審查新聞媒體與數位平臺議價法草案等6案：聚焦新聞有價與立法可行性
交通委員會教育及文化委員會會議日期：2025-05-01
LawTrace 法律歷程：新聞媒體與數位科技平台公平發展法
交通與教育及文化委員會聯席審查「新聞媒體與數位平台議價法草案」等6案，聚焦於數位平臺無償使用新聞內容所造成的市場不對等、新聞媒體與從業人員生存危機，以及推動立法或採取其他替代方案的可行性。會中針對強制議價、著作鄰接權、共榮基金等模式進行討論，並關注國際地緣政治、美國關稅報復風險及平臺反制等挑戰。官員與立委深入交鋒，尋求兼顧新聞永續與數位平臺營運的平衡機制。
討論事項一
審查委員林楚茵等17人、羅廷瑋等16人、王鴻薇等20人、台灣民眾黨黨團、委員林宜瑾等21人、委員范雲等21人分別擬具「新聞媒體與數位平臺議價法草案」等6案
核心議題
- 數位平臺長期無償使用新聞內容並壟斷數位廣告收益，導致傳統新聞媒體與從業人員面臨嚴重生存危機與勞動條件惡化。
- 借鏡澳洲與加拿大等國推動強制議價法遭遇平台封鎖或撤約，以及美國政府關稅報復風險，評估我國推動立法之可行性與替代方案。
相關爭議
- 立法推動與國際貿易風險：部分委員主張應儘速通過強制議價法保障新聞有價；行政部門則警示，美國政府已將澳洲與加拿大的媒體議價立法視為不公平貿易慣例並威脅關稅報復，我國現階段推動恐面臨美國關稅報復風險。
- 強制議價模式之成效與反撲：數位發展部指出澳洲與加拿大實施強制議價後遭遇平臺封鎖或拒絕續約，反而導致新聞媒體流量大減與實質傷害；部分委員則認為不應因噎廢食，仍應給予法源依據以利談判。
- 協助機制之選擇：除強制議價與著作鄰接權外，推動共榮基金、協助數位轉型與訂閱制輔導是否能有效取代或補充立法不足。
立法委員發言
王鴻薇 立法委員
- 主張採行澳洲模式的強制議價與強制仲裁，由公正第三方決定授權金額，保障第四權監督力量。
- 認為數發部以美國關稅報復為由推託立法，是拿美國與川普作擋箭牌，犧牲臺灣媒體權益。
張啓楷 立法委員
- 強調新聞有價與強制議價法對媒體產業及從業人員至關重要，應與時間賽跑儘速通過立法。
- 建議若擔心基金模式引起關稅爭議，可修正改採直接議價方式，不應因噎廢食。
洪孟楷 立法委員
- 質疑行政部門討論多年卻遲未提出院版法案，缺乏具體政策時程與方向。
- 批評行政部門打詐績效不彰，跨部會協調與裁罰進度落後。
林宜瑾 立法委員
- 強調健全新聞報導環境與保障基層媒體從業人員權益的重要性。
- 關注跨國數位平臺可能涉及的內容審查與演算法黑箱問題，要求數發部提出因應對策。
伍麗華 立法委員
- 詢問各模式利弊及美國關稅報復風險，並關注法案對不同規模與性質媒體（如獨立媒體、小型媒體）的實際影響。
葛如鈞 立法委員
- 指出臺灣AI訓練面臨嚴格著作權法限制導致語料不足，建議建立國家層級的AI訓練資料庫並提供誘因。
- 關切政府軟體採購與開源軟體標示落實情況，建議設立開源辦公室。
范雲 立法委員
- 長期倡議新聞有價與雙軌制（議價與基金），強調應保障多元媒體及記者勞動條件。
- 要求數發部在一個月內提出政策方向與版本時程規劃。
林俊憲 立法委員
- 認同現階段推動媒體議價法可能對臺美關稅談判造成負面影響，時機點不宜。
- 呼籲數發部應強化對大型平臺在詐騙、假訊息及內容審查等方面的管理權責。
蔡其昌 立法委員
- 批評平臺充斥為了流量而造假的假新聞與誇大標題，要求政府應有具體管道與機制協助處理與下架。
許智傑 立法委員
- 建議持續爭取並擴大共榮基金規模，並要求數發部與NCC建立便捷的民眾反映假訊息與協助下架之單一窗口。
郭昱晴 立法委員
- 強調數位廣告收益多流向跨國平臺，嚴重侵蝕本土新聞與地方媒體生存空間，促請行政部門加速研議對策。
徐富癸 立法委員
- 強調新聞不能做白工，媒體議價制度應審慎評估法律依據、產業運作及國際貿易風險後推動。
李昆澤 立法委員
- 關切獨立遊戲發展及獎補助資源，並要求加強網路詐騙通報查詢網的處理時效與成效。
何欣純 立法委員
- 針對通訊軟體帳號遭盜用及平臺詐騙防制提出質詢，要求數發部強化數位治理並贏回國人信任。
陳素月 立法委員
- 指出網路生態失衡衝擊傳統媒體營收，呼籲尋求兼顧媒體生存與平臺共榮的平衡方案。
邱若華 立法委員
- 質詢打詐應用程式公測進度，並針對電信業務與頻譜管理在數發部與NCC之間的權責分工提出檢討。
廖先翔 立法委員
- 擔憂強制議價可能導致平臺藉由議價過程進行思想審查或言論箝制，應優先維護新聞批判與言論自由。
魯明哲 立法委員
- 質疑數發部未積極召開跨部會會議，並建議將數位服務貿易納入對外談判籌碼，積極爭取臺灣權益。
陳培瑜 立法委員
- 肯定數發部推動臺灣主權AI訓練語料庫授權條款，並建議建立產官學對話窗口協助內容擁有者與AI廠商合法授權。
黃國昌 立法委員
- 質詢NCC主委有關鏡電視評鑑作業、實收資本額燒完後的資金來源，以及當初申設附負擔執行情況。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切帳號盜用防制、資安法修法進度，以及數位領域就業金卡人才留任追蹤成效。
羅廷瑋 立法委員
- 強調推動強制議價法是為健全失靈市場機制並保障從業人員權益，建議將自由議價與調解優先納入考量。
吳沛憶 立法委員
- 提醒平臺對中小型媒體與大型媒體衝擊不同，推動立法應謹慎周全以避免反效果。
葉元之 立法委員
- 針對網詐通報查詢網的查核時效、疑似詐騙與違規內容標示提出質疑與改進建議。
游顥 立法委員
- 質詢行政院共榮小組停擺原因，並促請行政院儘速提出院版草案以供社會討論。
蔡易餘 立法委員
- 建議數發部研議個人資料查詢紀錄通報機制及聯合徵信中心線上查詢便利性。
相關人員回應
黃彥男 數位發展部部長
- 表示數發部支持新聞有價核心理念，但考量澳洲與加拿大實施強制議價遭遇平臺封鎖或不再續約，且可能引發美國關稅報復，現階段不宜貿然推動立法，宜審慎評估。
- 說明目前持續推動 Google 臺灣新聞數位共榮基金及北極星計畫等商業合作模式，並協助媒體數位轉型。
林宜敬 數位發展部政務次長
- 指出加拿大實施強制議價法後Meta選擇封鎖新聞連結，導致媒體流量大減，顯示立法未必能達到預期助益。
- 說明數發部正透過商業與科技途徑（如輔導訂閱制、推動AI語料授權）協助媒體增加收入。
林俊秀 數位發展部數位產業署署長
- 說明共榮基金已補助40個案子並持續觀察成效，未來將依執行狀況評估下一步作法。
- 說明打詐通報查詢網對於疑似詐騙案件會與相關部會協力於24小時內進行查核與處理。
陳崇樹 國家通訊傳播委員會代理主任委員
- 說明NCC辦理之產業調查顯示新聞有價且平臺應合理分潤，業者主要訴求為分潤機制應透明、非僅以流量為依歸。
- 表示NCC支持新聞有價，將持續配合行政院分工參與政策研議與產業意見蒐集。
莊明芬 數位發展部資料創新司司長
- 說明為解決AI訓練語料涉及著作權重製問題，數發部正與智財局研擬臺灣主權AI訓練語料庫授權條款供各界運用。
毛浩吉 公平交易委員會主任秘書
- 說明若新聞媒體因談判力量不足而需集體與平臺協商，依現行公平交易法第15條第1項第8款規定，可向公平會申請聯合行為例外許可。
李健鴻 勞動部政務次長
- 表示勞動部支持任何能提升勞工薪資與勞動條件的政策，至於是否以法律強制規定分潤專款專用改善勞動條件，尊重主責機關數位部意見。
相關後續
交由相關部會針對委員意見持續研議，並由數發部評估國際情勢與各國法制發展後再行溝通。
原始資料
- 公報
- 1144501
- 卷／期／冊
- 114／45／1
- 發布日期
- 2025-05-27
- 原始連結
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