立法院社會福利及衛生環境委員會針對勞工職場預防職業災害及場（廠）墜落事故檢討與精進作為專題報告
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2025-04-30
LawTrace 法律歷程：病人自主權利法
立法院社會福利及衛生環境委員會邀請勞動部部長洪申翰、經濟部及內政部就「五一勞動節前夕，我國勞工職場預防職業災害及場（廠）墜落事故之檢討與精進作為」進行專題報告並備質詢。朝野立委針對營造業高墜落致死率、教育訓練落實度、工安罰則、外籍移工與原住民勞工職安保障、勞檢人力不足及跨部會減災合作等議題提出質詢與檢討，勞動部則說明未來將推動職業安全衛生法修法、強化業主與承攬管理責任及推動跨部會減災機制。
討論事項一
邀請勞動部部長、經濟部及內政部就「五一勞動節前夕，我國勞工職場預防職業災害及場（廠）墜落事故之檢討與精進作為」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 我國營造業職業災害死亡率長期偏高，特別是高處墜落事故占近半數，且多數罹災勞工未接受完整安全衛生教育訓練。
- 探討營造業層層轉包導致責任歸屬不清、雇主未落實安衛管理、罰則過輕及勞檢量能不足等問題之改善與精進作為。
相關爭議
- 營造業墜落打擊年目標未達標：去年定為營造業墜落打擊年原目標將死亡人數壓在68人以下，但實際墜落死亡人數仍達83人至85人，引發立委質疑政策成效與口號化。
- 教育訓練落實度與工資給付責任：多數罹災勞工生前未接受規定之安全衛生教育訓練，勞資雙方對於上課時間及工資給付之責任歸屬存在落差。
- 層層轉包與業主責任歸屬：現行法規對業主與多層次承攬之統合管理責任規範不足，導致責任轉嫁與究責困難。
立法委員發言
陳昭姿 立法委員
- 批評勞動部去年訂定營造業墜落打擊年目標未達標，死亡人數仍偏高。
- 指出我國營造業墜落致死比例高於鄰近國家，且缺乏實務術科訓練。
- 質疑現行職安罰則過輕，對資本雄厚之企業缺乏恫嚇力。
林月琴 立法委員
- 指出臺灣重大職災每10萬人死亡率為新加坡的2倍、日本的1.8倍，營造業職災風險過度集中。
- 關切從事營造業之青少年與外籍移工等弱勢族群的安全意識與防護措施不足。
- 要求勞動部針對營造業勞工工地安全意識及增加職業安全投資比例提出具體書面報告。
陳菁徽 立法委員
- 檢視勞動部推動新媒體業務之成效與經費運用狀況。
- 針對彈性育嬰留職停薪試辦計畫參與人數過少提出質詢，要求勞動部提出具體改善進度。
蘇清泉 立法委員
- 關心媒體記者、演藝人員及遊覽車司機等特殊工作型態勞工的工時計算與待命時間認定。
- 關注 RCA 案後續跨國訴訟及求償進展，並提醒勞動部應加強照顧偏遠及弱勢勞工。
邱鎮軍 立法委員
- 關切勞動節全面放假之政策時程與立場。
- 質疑勞動部預算解凍案發文之行政程序與時間點。
- 要求勞動部確保產檢假及陪產檢假補助預算充足，避免影響新手爸媽權益。
王育敏 立法委員
- 指出營造業墜落致死比例長期維持高點，去年目標未達標且超出預期。
- 要求內政部與勞動部擴大推動工地「可視化減災工程」及安全防護措施。
- 關注外籍移工取得臺灣職安卡的比例偏低，要求加速推動移工職安教育訓練。
林淑芬 立法委員
- 批評去年營造業墜落死亡83人中有71人未受過安全衛生教育訓練，政策淪為口號。
- 強調雇主負有法定義務提供教育訓練並給付工資，而非要求勞工自費或利用私人時間上課。
- 建議參考新加坡設立全民不安全行為通報與檢舉平臺，強化源頭預防與全民監督。
王正旭 立法委員
- 關注複合式災害（如倉儲火災）中業主與工程人員之責任釐清。
- 建議勞動部將勞工健康服務（如口腔癌篩檢與後續支持）納入企業永續指標及健康臺灣政策。
- 要求針對大型職場臨場健康服務提出政策建議可行性報告。
劉建國 立法委員
- 檢視歷年重大職災死亡人數趨勢，質疑2030年職災減半目標是否會提早破功。
- 指出營造業以外之製造業與其他業別墜落及複合式職災樣態多元，不應過度集中單一產業。
- 要求勞動部針對各業別職災樣態及應對方法於1個月內提供詳細評估資料。
羅廷瑋 立法委員
- 指出今年全產業及營造業墜落死亡人數比例仍然偏高，基層勞工職安意識有待加強。
- 質疑現行違規改善通知制度缺乏實質嚇阻效果，導致部分雇主心存僥倖。
- 關注數位學習教材之實際使用成效與勞檢落實程度。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切勞動部針對營造業墜落打擊年目標未達標之關鍵原因與具體改善方案。
- 詢問職業安全衛生法修正草案送交行政院及立法院審議之進度。
- 關注勞動部對增加國定假日議題之立場與方向。
鄭天財Sra 立法委員
- 指出原住民勞工多從事營造業等高風險基層工作，職災率與死亡率偏高。
- 強調營造業層層轉包導致責任切割，呼籲加強多層次承攬之統合管理與責任歸屬。
麥玉珍 立法委員
- 批評重大職災頻傳顯示勞動部政策流於口號，未能有效降低墜落死傷人數。
- 要求勞動部針對重大工安事故訂定嚴格且實質的復工審查條件與期限。
- 關注外籍移工在營造業之安全防護與多國語言教育訓練落實情形。
陳培瑜 立法委員
- 關切淨零轉型過程中的公正轉型議題，要求確保勞工權益與參與工會協商之權利。
- 關注15至19歲兒少打工族群之勞動權益與職場安全保障。
黃秀芳 立法委員
- 關注職災勞工在訴訟期間之經濟困境與地方政府個案服務協助機制。
- 指出第一線勞檢員人力不足且面臨高風險與暴力威脅，要求落實勞檢員支持方案與加給規劃。
伍麗華Saidhai 立法委員
- 關注原住民勞工高風險職災與資訊落差問題，要求與原民會合作加強部落與工地宣導。
- 指出部分雇主為規避裁罰要求職災勞工隱匿實情，勞動部應加強查察與保障勞工權益。
楊曜 立法委員
- 分析營造業施工介面複雜與動態作業導致風險持續存在的原因。
- 關切臨時工及30人以下微型企業之職安人員設置與勞動檢查落實情形。
陳瑩 立法委員
- 指出原住民青年跨年晚會墜落案件與工地水泥涵管壓傷案件中，勞工陳述與檢查報告內容存在落差。
- 要求勞動部確保重大職災調查報告完整提供家屬並核實內容。
- 關注高處作業防墜設施之實務挑戰及勞工行使退避權之保障。
相關人員回應
洪申翰 勞動部部長
- 說明勞動部已針對職場霸凌、工安防範及勞工訴求積極研議對策，並將霸凌防治納入職安法修法專章。
- 坦承去年營造業墜落打擊年目標未達標，未來將透過修法加強業主責任及多層次承攬之統合管理責任。
- 表示職業安全衛生法修正草案已送行政院審查，力爭本會期送立法院審議。
- 針對勞檢員人身安全與工作挑戰，將推動系統性支持方案與危害加給規劃。
林毓堂 勞動部職業安全衛生署署長
- 說明營造業職災主因在於層層轉包與施工介面複雜，未來將加強高風險工地專案檢查與聯合稽查。
- 說明臺灣職安卡已有約20萬人受訓（含2萬多名移工），並持續開發多國語言數位課程提升外籍勞工職安知能。
- 說明地方政府配有職業災害專業服務人員（PAS）協助個案處理補償與社會資源連結。
王厚偉 勞動部勞動關係司司長
- 說明勞動部長期透過法扶基金會協助 RCA 案自救會訴訟及提供律師費與擔保證明。
- 說明勞務承攬參考原則及工程會契約範本明定同一機關未中斷年資應合併計算特休假。
黃維琛 勞動部勞動條件及就業平等司司長
- 說明工作時間認定包含實際工作及受雇主拘束之待命時間。
- 說明演藝人員多屬自營作業者透過經紀人簽訂委任契約，與一般勞工適用法規略有不同。
蘇建隆 內政部國土管理署總工程司室副總工程司
- 說明內政部已訂定施工管理作業原則與空調家電安裝指導原則，並持續與勞動部合作推動民間工程施工安全稽查與觀摩。
相關後續
- 勞動部應針對營造業勞工工地安全意識、外籍移工職安卡推動與職業安全投資比例於兩週內提供書面報告。
- 勞動部應針對各業別職災樣態、減災對策及勞檢人力與支持方案於1個月內提供詳細評估報告與資料。
- 推動職業安全衛生法修法，強化業主責任、源頭風險評估與承攬統合管理，並積極報請行政院審查後送立法院審議。
原始資料
- 公報
- 1144501
- 卷／期／冊
- 114／45／1
- 發布日期
- 2025-05-27
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON