立法院司法及法制委員會專題報告：因應共諜滲透與強化忠誠安全查核
司法及法制委員會會議日期：2025-05-05
立法院司法及法制委員會針對總統府、國安會及外交部近期爆發之共諜滲透與機敏資訊外洩事件，邀請司法院、法務部、國安局等相關部會進行專題報告並備質詢。朝野立委聚焦於公務人員特殊查核制度之漏洞、政務與約聘僱人員之國安風險、立法院等機關之內控機制，以及修法加重國安刑責等議題進行激烈攻防。行政部門則承諾將配合行政院指示，研議擴大特殊查核範圍與頻次，以全面防堵國安破口。
討論事項一
邀請總統府秘書長、國家安全會議秘書長、國家安全局、外交部、大陸委員會等相關機關就「近期連環爆發總統府、國家安全會議、外交部遭共諜滲透及忠誠安全查核不足，導致國家機敏資訊外洩，提出檢討報告及相關防制措施之預算執行情形」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 近期高層機敏機關連環爆發共諜滲透與資訊外洩，現行公務人員特殊查核制度存有漏洞。
- 針對政務人員、約聘僱人員及國會幕僚等非傳統常任文官之接觸機敏風險，缺乏完善的法源與查核機制。
相關爭議
- 總統府及國安會未派員列席報告，引發在野黨強烈不滿與批評。
- 藍綠立委針對共諜案之偵辦進度、交保金額裁量及是否有政治力介入司法相互交鋒。
- 特查辦法涵蓋範圍過窄，未將高階政務官與重要涉密約聘僱人員全面納入，導致查核制度失靈。
立法委員發言
黃國昌 立法委員
- 質疑總統府與國安會涉案深卻拒絕派員列席報告。
- 批評外交部及行政院人事行政總處對於涉密聘僱人員未依法落實特殊安全查核，造成國安重大漏洞。
- 追問檢調偵辦共諜案之具體進度，並質疑偵查資訊外洩之可能與法律責任。
- 主張應針對洩密給中國之行為提高法定刑度，加重處罰。
吳宗憲 立法委員
- 針對檢調搜索扣押程序提出質疑，認為部分非本案扣押物及查看第三人手機違反法定程式與比例原則。
- 質疑調查局將一般偽造文書案之績效核分歸類於選舉查察之妥適性。
王義川 立法委員
- 探討國安局與調查局在擴大特殊查核對象時的法源依據與執行機制。
- 建議檢討並建立跨部會的主被動發動機制，以完善國家安全防護網。
林倩綺 立法委員
- 指出忠誠查核制度動態更新失靈，缺乏在職期間的定期與不定期追蹤審查。
- 關切中共透過黑幫、宮廟及地下金流對臺灣社會基層進行的新型態滲透。
王鴻薇 立法委員
- 質疑共諜案涉案嫌疑人之交保金額與其他刑事案件不成比例，引發社會對司法公正之疑慮。
- 詢問國安局掌握之在臺共諜數量與實際查緝成效。
沈發惠 立法委員
- 呼籲朝野不應將國安議題流於政治口水或個案攻擊，應從制度面全面防堵境外敵對勢力滲透。
- 強調立法院應自我檢討並強化內部國安機制與赴中申報規範。
莊瑞雄 立法委員
- 提醒檢調單位在偵辦國安案件時必須嚴守比例原則，避免過度肅殺。
- 建議立法院應主動建立國會助理之特殊查核法源，避免國會成為國安死角。
翁曉玲 立法委員
- 批評國安會秘書長拒絕到立法院備詢已違反法律義務。
- 指出特查辦法之母法為公務人員任用法，擴大規範約聘僱人員恐涉及違反法律優位原則，建議尋求適當法源補足。
吳思瑤 立法委員
- 強調各政黨均應共同面對國安威脅，並支持加速審查國安十法修法。
- 呼籲朝野應正面看待國安專業法庭之設立，共同完備國安法制。
張啓楷 立法委員
- 引述民調質疑民眾對檢調辦案公平性與政治力介入之疑慮。
- 比較共諜案與連署偽造案之辦案強度與強制處分差異。
陳培瑜 立法委員
- 強調案件偵辦應不分大小與政黨，支持檢調毋枉毋縱嚴查不法。
- 建議行政部門應強化全社會防衛教育，並提供民眾清晰的防滲透行為指引。
羅智強 立法委員
- 引用外媒報導批評執政黨政治對立加劇社會撕裂。
- 質疑總統府與國安高層幕僚遭共諜滲透之損害控管與資訊公開機制。
相關人員回應
鄭銘謙 法務部長
- 強調檢察及調查機關偵辦國安案件秉持毋枉毋縱、向上溯源嚴辦之立場。
- 說明個案之強制處分權與交保金額裁量皆由承辦檢察官依法獨立判斷，並無選擇性辦案之情形。
- 指出行政院已規劃將政務人員及重要涉密約聘僱人員納入特殊查核對象。
陳白立 法務部調查局局長
- 說明調查局目前僅有2名專責人力辦理特殊查核，若要擴大納入政務官及約聘僱人員，亟需增撥專責人力與預算。
- 表示針對立法院若要納入特查對象，調查局尊重立法院並建議需先訂定內部規範作為法源依據。
黃明昭 國家安全局副局長
- 說明國安局已全面掌握中共透過黑幫、宮廟、地下金流等新興複合式滲透樣態，並持續注蒐相關情資。
- 強調國安局內部人員均須落實安全查核，並樂見相關法制修編以補實國安缺口。
李花書 行政院人事行政總處培訓考用處處長
- 說明現行特查職務係由各機關依業務需求提列，人總將遵照行政院長指示，就涉密程度研議檢討特查辦法與查核頻次。
李釱任 司法院刑事廳廳長
- 提供近年違反國安法相關案件之法院終結件數與有罪比例統計數據。
- 說明法院審理國安案件時皆會落實涉及國家機密之不公開審理及出境管制等保密作業。
雷諶 銓敘部法規司司長
- 說明公務人員任用法授權訂定之特殊查核辦法規範對象為公務人員，針對非任用法進用人員之納管將配合行政院研議結果共同處理。
相關後續
- 各相關部會將針對現行公務人員特殊查核制度之涵蓋範圍、查核項目及頻次進行跨部會研議與修法調整。
- 行政部門將配合政策方向評估增編調查局安全查核專責人力與優化相關查詢系統。
- 委員相關質詢及書面意見列入公報紀錄，後續法案修正與預算編列交由相關委員會持續審查。
原始資料
- 公報
- 1144601
- 卷／期／冊
- 114／46／1
- 發布日期
- 2025-05-28
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON