審查因應國際情勢特別條例草案：聚焦關稅衝擊、台電撥補與國防韌性
經濟委員會財政委員會會議日期：2025-05-14
立法院經濟、財政委員會聯席會議審查行政院及朝野黨團、委員所提「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案」等案。朝野立委針對條例經費規模、普發現金、台電公司撥補及國土安全韌性預算之必要性展開激烈辯論。行政部門則就產業支持、勞工安定、農業發展及國防與海巡裝備需求提出報告，強調面對國際貿易局勢與地緣政治挑戰，推動特別預算以強化國家整體韌性具其急迫性。
討論事項一
審查「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案」等5案
核心議題
- 因應美國關稅新政與地緣政治風險，行政院規劃提出新臺幣 4,100 億元特別預算，推動涵蓋產業支持、安定就業、照顧民生及強化韌性等10項措施。
- 朝野對於特別條例之預算規模、是否普發現金、是否撥補台電公司 1,000 億元，以及國土安全與國防韌性預算之編列方式存有重大歧見。
相關爭議
- 普發現金與預算規模：國民黨與民眾黨團主張刪除台電撥補與部分韌性計畫，改為全民普發現金 1 萬元或 6,000 元；執政黨則強調應透過資源挹注穩定物價與照顧民生，普發現金恐加劇物價波動。
- 台電公司 1,000 億元撥補爭議：在野黨質疑撥補無法解決台電根本虧損，要求台電保證 2028 年前不漲電價或配合重啟核電；行政部門與民進黨立委則強調撥補係因應國際燃料成本暴漲，有助穩定民生物價、保護中小企業。
- 國土安全韌性預算之適當性：在野黨批評國土與海巡安全韌性預算屬於常態公務或便宜行事，應透過追加預算處理；國防部與海委會則強調整體經費對應對灰色地帶衝突及提升部隊即戰力具高度急迫性。
立法委員發言
賴士葆 立法委員
- 質疑特別條例中關於台電 1,000 億元撥補及國土安全韌性預算之正當性。
- 主張除非台電保證 2028 年前不漲電價或配合重啟核三廠，否則不予支持 1,000 億元撥補。
- 建議將部分預算改以普發每人 1 萬元現金振興內需，並主張國防與韌性預算應以追加預算辦理以加快審查速度。
張啓楷 立法委員
- 主張刪除行政院版中對台電 1,000 億元的撥補，並將該筆經費移作全民普發 6,000 元現金。
- 質疑行政院版預算夾帶大量本應編列於年度公務預算的項目，違反財政紀律。
- 強調應正視核電廠延役與重啟，以根本解決發電成本過高與碳排問題。
林岱樺 立法委員
- 指出臺幣巨幅升值與對等關稅對傳統製造業與出口產業衝擊劇烈，呼籲關注內需及服務業。
- 建議加速推動因應極端氣候與地震風險的國家基礎建設，並擴大老舊建物改建。
- 建議動用結餘或超徵金額改善台灣自來水公司財務並加速管線汰換。
邱議瑩 立法委員
- 全力支持行政院所提之特別條例，強調國防與國土安全韌性預算之急迫性與必要性。
- 批評在野黨主張重啟核電無視核廢料處理之現實與核安風險。
- 主張臺灣面對嚴峻的區域安全情勢，應持續提升國防預算以展現自我防衛決心。
相關人員回應
何晉滄 經濟部政務次長
- 說明特別條例草案規劃 4,100 億元，以支持產業、安定就業、照顧民生及強化韌性 4 大主軸推動 10 項措施。
- 指出撥補台電 1,000 億元之目的在於健全台電財務結構、調節能源價格以穩定民生物價，避免電價調漲衝擊中小企業。
- 強調經濟部針對受美國關稅影響的產業已推出金融支持、研發轉型補助及拓展多元市場等具體協助方案。
曾文生 經濟部台灣電力公司董事長
- 說明台電過去因國際燃料價格暴漲吸收大量成本導致巨額虧損，增資與撥補有助於維持基本財務韌性。
- 指出核能機組延役與重啟須建構在嚴格安全審查、子法規範及核廢料妥善處理等法定程序之上。
- 強調新設核電廠或延役所需之鉅額投資成本與施工期程，無法立即解決當前供電與電價問題。
陳駿季 農業部部長
- 說明農業部規劃投入 180 億元推動「農業3大面向、6大措施」，強化農業金融支持、提升產業競爭力與開拓多元市場。
- 強調農業部將提供專案農貸利息補助，協助農漁民減輕貸款負擔及營運壓力。
- 承諾將針對外銷獎勵與合作社參與補助等細節進行滾動式檢討與修正。
阮清華 財政部政務次長
- 說明特別條例經費上限 4,100 億元之財源規劃，得以移用以前年度歲計賸餘或舉借債務支應。
- 強調將配合預算籌編並依公共債務法與財政紀律法嚴格管控債務，維持國家財政紀律。
- 對於普發現金建議，認為現階段應通盤考量國家長遠發展與資源合理分配，應審慎評估。
陳淑姿 行政院主計總處主計長
- 說明本次特別預算排除預算法第23條、第62條及第63條限制之原因，係為使經費流用及執行更具彈性以因應國際變局。
- 評估 114 年累計債務未償餘額占前 3 年度 GDP 平均數之比率為 26.9%，距舉債上限尚有充足空間。
- 指出若不撥補台電導致電價調漲，隨之而來的物價循環波動對民眾造成的開銷增加幅度恐超越普發現金金額。
管碧玲 海洋委員會主任委員
- 澄清國土安全韌性預算並非便宜行事或臨時夾帶，海巡署早於 2 月即已積極爭取迫切的裝備需求。
- 強調整體 300 億元經費攸關海巡署強健偵蒐、強化夜間監視能量及水面下與空中無人載具之建置。
- 強調第一線海巡人員在面對灰色地帶侵擾與海上執法時裝備嚴重不足，生命安全保障具高度急迫性。
柏鴻輝 國防部副部長
- 說明國防部編列之國土安全韌性預算緊扣全災型戰爭概念，聚焦於指管系統韌性、網傳設備及重要庫儲設施改善。
- 強調面對中共灰色地帶侵擾與資安威脅，透過國內產業快速籌獲裝備可有效提升國軍防衛應處能力。
- 指出國防預算的增加不僅提升實質戰力，更是對第一線辛苦官兵最強而有力的支持。
相關後續
全案經詢答完畢，全案交付協商。
原始資料
- 公報
- 1144901
- 卷／期／冊
- 114／49／1
- 發布日期
- 2025-06-05
- 原始連結
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