經濟、財政委員會聯席審查因應國際情勢特別條例草案
經濟委員會財政委員會會議日期：2025-05-21
LawTrace 法律歷程：因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例
立法院經濟、財政委員會第 2 次聯席會議審查因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案，朝野立委就法案名稱、支援產業、台電撥補、國土安全韌性預算編列及普發現金等議題展開激烈討論，朝野意見分歧，最終所有條文及提案皆保留送院會協商。
討論事項一
因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案等 10 案
核心議題
審查行政院及朝野黨團、立委所提因應國際情勢強化經濟社會與國土安全韌性之特別條例草案，聚焦於特別預算總額配置、產業扶助、台電撥補、國土安全韌性與普發現金等爭議焦點。
相關爭議
- 法案名稱與涵蓋範圍分歧：朝野對於法案名稱是否應納入國土安全或民生消費等字眼意見不一。
- 普發現金之必要性：在野黨主張普發現金 1 萬元或 6,000 元以減輕民生壓力並促進內需，行政部門則認為當前內需穩定，發放現金效果不如直接補助產業。
- 台電撥補之爭議：在野黨反對再次撥補台電 1,000 億元，質疑其無助於解決電價調漲問題；執政黨則強調撥補有助於穩定企業用電成本。
- 國土安全韌性預算之適法性：在野黨質疑海巡與國防等國土安全韌性預算屬於年度預算範圍，不應納入特別預算，應循追加預算辦理；行政部門與執政黨則強調灰色地帶衝突具急迫性，有必要透過特別預算快速建立防衛能力。
立法委員發言
翁曉玲 立法委員
- 提案規劃特別預算總額為 4,100 億元，其中應至少 1,300 億元用於產業扶助與勞工就業。
- 主張普發現金 1 萬元以減輕民眾負擔並活絡市場。
- 主張將國會監督機制法制化，明定預算執行成果須送立法院備查。
蔡易餘 立法委員
- 強調國土安全韌性在與美國貿易談判及自我防衛決心上至關重要。
- 認為國土安全與經濟、社會韌性一體適用，不應將國土安全字眼從法案中劃掉。
張啓楷 立法委員
- 認為行政院版與各黨團提案分歧，建議直接保留送朝野協商。
- 主張刪除台電 1,000 億元撥補以及 1,500 億元國土安全韌性計畫，認為應回歸年度預算或循追加預算辦理。
- 主張台灣民眾黨版本普發現金 6,000 元，並大幅提高對勞工安定就業及健保、勞保基金之挹注金額。
賴瑞隆 立法委員
- 支持行政院版本，並主張將國土安全韌性預算提高至 1,900 億元，以支援第一線國軍與海巡弟兄防堵地緣入侵。
- 反對普發現金，認為應優先將資源投入國家長遠競爭力與基礎建設。
許宇甄 立法委員
- 反對撥補台電 1,000 億元，主張不宜放入特別條例。
- 認為國土安全韌性極為重要，若經費不足應透過追加預算處理，而非放在經濟特別條例中。
- 主張普發現金 1 萬元以擴大內需與減輕民生壓力。
邱志偉 立法委員
- 認為國土安全韌性與經濟安全、社會穩定環環相扣，不應狹隘化或任意切割。
- 強調韌性代表緊急應變能力，必須透過特別預算快速提升抗壓與耐受性。
陳超明 立法委員
- 檢討海巡與國防預算核實使用，並建議將部分經費轉為設立 AI 主權基金與發展 AI 國家隊。
- 強調檢討不等於反對預算，應尋求對臺灣產業發展最安全的道路。
林岱樺 立法委員
- 強調特別條例旨在防止經濟下修，並呼籲國土安全韌性中之造艦與資通訊預算應有 60% 達到國產化，以帶動國內產業發展。
鄭天財Sra 立法委員
- 認為主管機關若由經濟部擔任不太妥當，應比照疫情特別條例由國發會擔任主管機關。
- 主張普發現金以因應產業與一般民眾面臨的關稅衝擊。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑行政院針對產業界編列的 930 億元不足以協助中小企業度過關稅難關，要求調升經費。
- 要求政府針對台電撥補 1,000 億元後是否不再調漲電價給予明確承諾。
賴士葆 立法委員
- 認為因應對等關稅編列的經費偏少，且國安韌性與台電撥補不應與因應關稅混為一談，應另案處理或回歸年度預算。
- 支持將刪除台電及國安韌性預算之節省經費用於普發現金。
李彥秀 立法委員
- 提出附帶決議，主張行政部門編列特別預算時，挹注健保基金之預算數不得低於各期預算總數之 12%，以維持健保財務穩定及提升醫療照護品質。
相關人員回應
郭智輝 經濟部部長
- 表示本條例因應整體國際情勢對經濟、社會及國土安全造成的衝擊，強化韌性有其急迫性。
- 認為普發現金僅具短暫效益，無法解決根本問題，現階段應集中國家資源全力支持最需要的產業與國人。
管碧玲 海洋委員會主任委員
- 強調海巡署爭取之國土安全預算與關稅事件高度相關，對美採購可平衡貿易逆差，國內採購可扶植產業。
- 指出面對中共灰色地帶衝突與小目標偷渡，若無特別預算支援紅外線熱像儀及雷達等設備，海巡將無法落實零漏接防護。
柏鴻輝 國防部副部長
- 指出國防部面對每日上百萬次網攻及灰色地帶衝突，作業維持費已飽和，必須透過特別預算快速建立作戰及資通訊防護能力。
- 強調若循年度預算編列將緩不濟急，特別預算有助於快速籌獲戰力與支援地方防衛韌性。
陳淑姿 行政院主計總處主計長
- 說明依財政紀律法規定，立法機關不得增訂固定經費額度或比率限制，否則違背財政紀律。
- 指出目前內需市場穩定且營業額創新高，與疫後需刺激內需之背景不同，故不支持發放現金。
- 列舉行政院版 4,100 億元預算配置，包含產業與就業 930 億元、照顧民生 1,670 億元及強化國土安全韌性 1,500 億元。
相關後續
- 法案名稱、行政院與各黨團及委員所提共 10 案之條文、修正動議 2 案及附帶決議 2 案均保留。
- 全案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，並交由黨團協商處理。
原始資料
- 公報
- 1145101
- 卷／期／冊
- 114／51／1
- 發布日期
- 2025-06-10
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON