外交及國防委員會審查國家安全局預算解凍案與針對國家安全情勢進行質詢
外交及國防委員會會議日期：2025-05-21
立法院外交及國防委員會審查國家安全局 114 年度預算解凍案及相關專案報告。會議聚焦於中共灰色地帶侵擾與偷渡事件頻傳、海岸巡防系統漏洞與內部安全查核、國安機密與在野黨主席簡報機制、賴清德總統就職一週年談話與兩岸情勢分析，以及新型態的數位滲透與經貿文化交流風險。最終，國家安全局主管預算凍結各案經質詢與報告後，均同意動支並提報院會。
討論事項一
處理院會交付 114 年度中央政府總預算決議，國家安全局預算提出書面報告後始得動支等 8 案與國家安全局主管預算凍結案
核心議題
- 國家安全局就食安預警會報執行與策進進行專案報告，並全面檢視近期中共對臺之軍事演訓與海上灰色地帶侵擾。
- 審查國家安全局主管預算凍結案及書面報告，並針對偷渡漏洞、共諜防範及國家安全情勢進行質詢。
相關爭議
- 海防漏洞與偷渡頻傳：多位委員質疑近期中國偷渡客以橡皮艇及貨輪等方式輕易上岸，且海巡署現有之紅外線熱顯像儀與無人機等裝備未能發揮預期嚇阻與偵測成效，暴露嚴重國安破口。
- 內部情報滲透與保防機制：針對海巡高階官員涉嫌洩密遭到收押，討論現行公務人員與情報體系在未正式收網調查前的安全查核空窗期與法制不足。
- 在野黨主席國安簡報制度之法制化：探討國家元首向在野黨領袖進行國安情勢簡報的適法性、機密等級劃分及聽取後之出入境與保密管制機制。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 關切中國籍人士頻繁透過橡皮艇偷渡及在校園附近攝影等灰色地帶侵擾與認知作戰動態。
- 指出俄羅斯侵略烏克蘭前夕之政治作戰與涉外言論操作模式與當前部分國內政壇言論及中共對外離島促融作戰高度雷同，要求國安單位密切留意。
陳俊宇 立法委員
- 質疑中國偷渡客利用微型橡皮艇直達或海上接駁的動機與航跡，並指出海岸巡防及監測能力顯現漏洞。
- 關注中共中央軍委會高層人事異動及將領懸缺對解放軍「由訓轉演」動態與對臺威脅之影響。
沈伯洋 立法委員
- 指出海巡與基層機關面臨內部滲透與共諜威脅時，在調查偵辦前的空窗期缺乏有效的行政處置與法制規範。
- 提醒社群網路上流傳異常中國民眾或車禍事件指向中共內應之訊息，可能夾雜認知作戰與散播恐懼的意圖，國安局應加強查證與澄清。
馬文君 立法委員
- 嚴詞批評一年內發生多次中國偷渡客在紅色海灘登岸卻均由自首才被發現，顯示花費高額預算採購的熱顯像儀與無人機毫無功能，成為嚴重國安破口。
- 要求國安局針對賴清德總統就職演說內容之轉變與美中台戰略互動提供更具體且深入的研析報告。
陳冠廷 立法委員
- 關切海巡人員涉嫌洩密案之內部安全查核與情資掌握機制。
- 詢問中科院騰雲無人機及相關系統是否誤用中國製零組件與通訊模組，要求加強科技安全管控。
林楚茵 立法委員
- 指出中國透過具中資背景的公司代理海外藝文展演活動並切走大量門票至境外販售，不僅造成個資外洩與詐騙風險，也導致國內無法課徵營業稅。
- 建議國安單位結合洗防及財經部會共同研議防範境外售票與個資流失之漏洞。
徐巧芯 立法委員
- 指出去年與今年統計有數十起中國偷渡客自行入境的案例，質疑邊境防範嚴重不足。
- 指出國內社群針對重大車禍事件未審先判指控為中共內應搞事，呼籲國安與相關單位應一併正視並遏止國內散布的錯假仇恨訊息。
王定宇 立法委員
- 探討國家元首向總統候選人及未來向在野黨主席進行國安情勢簡報的法律依據、核密作業與聽取機密後的保密及出入境管制作為。
- 認為建立情報共享與國安簡報制度有其必要，但相關法制規範與定義應更加明確健全。
林憶君 立法委員
- 針對國安局送交立法院的預算解凍報告書出現年份錯誤等不夠嚴謹的情形提出質疑。
- 關切中國偷渡案件頻傳與共諜案對海防安全的衝擊，並詢問總統關於兩岸關係與主權比喻之相關看法。
陳培瑜 立法委員
- 關注中國資本透過境外或國內豐滙體育等公司收購國內大學足球隊與參賽資格，進而影響代表臺灣之國際賽事權益與未來地方場館經營權之國安隱憂。
相關人員回應
蔡明彥 國家安全局局長
- 說明國安局配合行政院「五環 2.0 食安」政策，自 2014 年起透過國安情報團隊提供食安預警情資共 666 件，移送檢方 99 件，並持續防範境外黑心食品與源頭不法線索。
- 指出中共在 520 前夕透過海警船進入金門水域、三無船舶集結及聯合戰備警巡等方式進行海上灰色地帶侵擾與施壓。
- 說明針對偷渡案件正透過比對數位軌跡、手機定位及生物跡證等方式釐清動機與航程，並已要求海巡署全面檢討岸海監偵系統與巡查部署。
- 表示中共軍委會高層近期雖有人事整肅與將領懸缺，但短時間由演轉戰機率較低，主要仍以日常訓練轉化為針對性演訓為主。
- 針對內部安全威脅與共諜防範，國安局內部設有嚴格之安全查核與忠誠儀測機制，相關經驗與法制研議樂意提供各界參考。
- 說明針對文化商業活動與藝文展演背後的境外涉中資金與個資流動風險，將與警政署及相關部會研議執法與洗錢防制對策。
相關後續
- 國家安全局 114 年度主管預算凍結專案報告案，同意動支並提報院會。
- 國家安全局主管預算凍結案共 12 案之書面報告，同意動支並提報院會。
- 委員未及答復或要求補充之資料，請國安局於兩週內以書面答復並副知委員會全體委員。
原始資料
- 公報
- 1145201
- 卷／期／冊
- 114／52／1
- 發布日期
- 2025-06-12
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON