司法及法制委員會：跟騷法施行三週年成效、審判困境與預算解凍
司法及法制委員會會議日期：2025-05-26
立法院司法及法制委員會召開全體委員會議，邀請司法院、法務部、內政部及教育部等相關機關，就跟蹤騷擾防制法施行三週年後的制度成效、實務偵查與審判困境進行專題報告並備質詢。會議同時處理司法院及國家安全會議主管多項114年度中央政府總預算遭到凍結之預算解凍案，並針對國民參與審判制度、法庭直播法案、預算執行爭議及檢警偵查實務等議題進行廣泛討論。
討論事項一
邀請司法院副秘書長、法務部次長、內政部次長、教育部、衛生福利部、勞動部、內政部警政署就「跟蹤騷擾防制法施行三週年後，其制度成效、實務偵查、審判困境與未來修法展望」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 跟蹤騷擾防制法施行三週年後的執行成效、審判與偵查困境評估。
- 未來針對跟騷法之修法展望及跨部會協調機制。
相關爭議
- 跟騷法構成要件過於侷限於性與性別相關，致使如非性別動機的惡意跟騷或債務討債等樣態無法有效納入保護範圍。
- 治療性處遇審前鑑定費用需由被害人預繳，造成被害人經濟負擔及聲請意願低落。
- 基層檢警對於跟騷法的偵查與起訴實務操作標準不一，單純跟騷案件起訴率受到討論。
立法委員發言
王義川 立法委員
- 詢問教育單位在男女同學追求及校園跟騷案件上的宣導與通報處置情形。
- 關切警方受理跟騷報案時，第一線員警是否要求當事人必須先回頭制止才能報案的不當程序。
- 建議教育部與法務部應加強學校教師及輔導老師對跟騷法的認知與學生情感教育。
莊瑞雄 立法委員
- 指出書面告誡核發到保護令核發之間存在保護空窗期。
- 關注網路社群及境外通訊軟體在數位跟騷案件偵查上所面臨的技術障礙。
- 建議針對衛福部醫審會精神鑑定結果與初鑑醫師意見不一致時，參考不同意見書機制附註意見供檢方參酌。
吳思瑤 立法委員
- 肯定跟騷法上路三年來的執行成果及高核發告誡與保護令比率。
- 主張研議排除或修正僅侷限於性與性別相關的跟騷要件，以將黑道討債等非性別動機行為納入。
- 呼籲儘速解決處遇計畫費用由被害人預繳及內容不夠具體的問題。
陳培瑜 立法委員
- 指出跟騷法未設概括條款，且侷限於性與性別相關及反覆持續要件，導致許多數位跟騷及不特定人騷擾樣態被漏接。
- 關切金門中學教師性平案及不適任教師之處置進度與教育部追蹤機制。
葉元之 立法委員
- 關注大學校園中學生跟騷教師之案件，因顧及學生受教權致使處理程序繁雜、老師壓力龐大。
- 建議教育部應針對教師遭跟騷建立心理支持系統、換課機制及彈性授課方案。
相關人員回應
王梅英 司法院副秘書長
- 說明自跟騷法施行至114年3月，各地方法院受理聲請核發跟蹤騷擾保護令總計471件，核發318件。
- 指出法院審判困境在於治療性處遇計畫內容不夠具體且鑑定費用高昂、被害人多不願預納費用導致鑑定困難。
- 說明司法院已針對鑑定費用實施兩階段支給方法並擴大醫療鑑定機構量能。
黃世杰 法務部政務次長
- 說明自111年6月至114年3月，單純跟騷法案件起訴852人，結合其他罪名起訴906人，總計起訴率為31.5%。
- 強調跟騷法案件起訴率並未顯著低於其他性別暴力案件，且部分不起訴係因和解撤回告訴。
- 表示法務部每年辦理教育訓練提升檢察官偵辦跟騷案件專業知能，並將積極提供法制意見供內政部修法參考。
馬士元 內政部政務次長
- 說明截至114年4月30日，全國共受理8,488件跟騷案件，核發5,555件告誡書，其中家庭成員關係最多，非家暴案件占61.75%。
- 承認治療性處遇審前鑑定費用由被害人支應並不合理，正與衛福部跨部會研商改革方案。
- 指出未來修法方向包含調整機關權責分工、修正跟騷行為態樣、完善書面告誡救濟制度及加重刑度等。
許嘉倩 教育部學生事務及特殊教育司副司長
- 說明校園性別平等事件及跟騷通報均依性平法處理，去年通報案件中屬實約12件。
- 表示教育部將加強校園教師性別平等職能教育與學生情感教育宣導。
- 說明金門中學命題爭議教師已遭教評會暫停聘六個月靜待性平調查結果。
詹永茂 內政部警政署副署長
- 強調警方處理報案一律必須先予受理再行釐清，不應推託或要求被害人先回頭制止。
- 說明境外社群軟體調閱通訊資料已逐漸建立溝通管道並獲配合。
- 表示針對審核人員未落實交通違規不可抗力因素審查將再加強教育訓練。
相關後續
- 內政部與衛福部將持續跨部會協調，研議改革跟騷相對人治療性處遇審前鑑定費用由被害人預繳之不合理設計。
- 內政部持續推動跟騷法後續修法評估，研議調整行為態樣、書面告誡救濟制度及增訂媒體不得報導被害人身分罰則。
- 教育部針對校園跟騷與學生跟騷教師之防制及教師心理支持系統進行後續研議與追蹤。
討論事項二
審查司法院主管114年度中央政府總預算決議凍結案等10案，及國家安全會議主管114年度中央政府總預算決議凍結案等3案
核心議題
114年度中央政府總預算中，司法院主管及國家安全會議主管部分預算遭到凍結之解凍審查。
相關爭議
- 在野黨立委針對國民參與審判制度成效、科技監控防逃機制、最高法院大法庭裁定及總預算執行爭議提出強烈質疑。
- 朝野立委對於中央政府總預算刪減、一般性補助款撥付及法扶基金會運作與經費挹注展開辯論。
立法委員發言
黃國昌 立法委員
- 批評司法院針對科技監控與防逃措施所提出的預算解凍報告內容陳舊、虛應故事。
- 質疑重刑犯及有逃亡紀錄者在審判中未獲電子監控即潛逃，凸顯司法強制處分與防逃機制嚴重漏洞。
- 批評最高法院法官審理上訴案時未注意被告身分與前案紀錄，導致未能及時通知檢方啟動防逃。
吳宗憲 立法委員
- 強調行政機關應受法定預算拘束，依法執行三讀通過且未被刪除的一般性補助款。
- 指出公務員明知依法應發給之款項而抑留不發，可能觸犯刑法抑留剋扣罪及貪污治罪條例。
- 質疑行政院以總預算爭議為由刪減地方一般性補助款，影響弱勢與教育等救命錢。
沈發惠 立法委員
- 指出國民參與審判制度評估報告顯示國民法官組成人口結構落差及到場率偏低（45.9%）的問題。
- 關切明年國民法官審判範圍擴大至10年以上重罪後的量能不足與量刑鑑定困難。
- 批評立法院將法院組織法修法草案逕付二讀推動法庭直播，未經委員會審查且恐造成網路公審與侵害訴訟權。
王鴻薇 立法委員
- 批評最高法院刑事大法庭針對詐欺條例減刑要件的裁定限縮犯罪所得範圍，與法務部及社會期待落差過大。
- 質疑檢察官辦案程序及升官爭議，認為司法辦案不能有黑箱。
翁曉玲 立法委員
- 質疑行政院針對114年度總預算聲請釋憲是否將司法院預算一併納入，批評行政院未充分尊重司法院。
- 關切法扶基金會本金未完全到位、每年運作經費龐大及擴編專職律師之必要性。
林淑芬 立法委員
- 嚴詞批評司法院將所有交通事故民事訴訟全面改為簡易訴訟程序，嚴重剝奪當事人程序自主權及實現權利之機會。
- 質疑簡易庭法官案量過鉅無法落實實質證據調查，要求檢討交通事故一律簡易審理之制度缺陷。
羅智強 立法委員
- 批評最高法院大法庭關於詐欺犯罪危害防制條例犯罪所得之解釋裁定，使詐欺犯易獲減刑，成為打詐破口。
- 強調應正視被害人損失未獲填補卻輕判之現象，呼籲儘速透過修法補漏。
相關人員回應
李釱任 司法院刑事廳廳長
- 說明司法院已針對國民參審量刑鑑定不足將全國劃分四區強化醫療機構合作，並研擬量刑前調查通用版操作手冊。
- 說明民事簡易訴訟程序設計係為了讓交通案件被害人能快速獲得清償，且個案認有必要可由法官裁定改為通常程序。
林俊廷 司法院民事廳廳長
- 說明民事訴訟法將交通案件改列簡易程序之初衷為加速被害人受償，實務上若案情複雜或金額超過500萬可依規定轉換程序。
楊皓清 司法院憲法法庭書記廳廳長
- 說明中央與地方機關爭議及暫時處分之憲法訴訟法相關聲請與審理機制。
楊順成 司法院會計處處長
- 說明司法院114年度預算包含於中央政府總預算內，過去統刪均依比例辦理。
莊秋桃 財團法人法律扶助基金會董事長
- 說明法扶基金會服務對象以經濟弱勢、卡債及法院強制辯護案件為主，並非專為加害人服務。
- 指出法扶基金本金未達100億元係因募款不易及企業捐助有限，目前主要仰賴政府捐助運作。
- 說明國民法官等重大案件民間律師意願低落，法扶專職律師承擔大量強制辯護需求之實務困境。
相關後續
- 司法院主管114年度中央政府總預算決議凍結案等10案，經報告及詢答完畢，均准予動支，提報院會。
- 國家安全會議主管114年度中央政府總預算決議凍結案等3案，經報告及詢答完畢，均准予動支，提報院會。
原始資料
- 公報
- 1145302
- 卷／期／冊
- 114／53／2
- 發布日期
- 2025-06-13
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON