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內政委員會審查兩岸條例與港澳條例修正草案:聚焦防制統戰與規範特定人員赴中

內政委員會會議日期:2025-05-29

LawTrace 法律歷程:臺灣地區與大陸地區人民關係條例、香港澳門關係條例

立法院內政委員會審查多位委員擬具的「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」及「香港澳門關係條例」相關修正草案,聚焦於防範中共對臺統戰滲透、提高違法赴中任職罰鍰、增訂不得配合統戰宣傳及發表危害國家安全言論之規範,並檢討特定身分人員赴中及赴港澳之管理機制。朝野委員與列席官員就言論自由界限、國家安全防衛及行政明確性等議題展開詢答。

討論事項一

審查「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」及「香港澳門關係條例」相關條文修正草案等6案

核心議題

  • 面對中共長期對臺統戰滲透與複合式壓迫,朝野立委提案修正兩岸條例與港澳條例,旨在強化國家安全防衛機制、調整特定人員赴中赴港澳管制、提高違法赴陸任職裁罰額度,並防制民眾或指標性人物配合中共發表危害國家安全或主權之言論。
  • 行政部門針對多項修法方向表示支持,但也提醒部分條文涉及對人民言論及表意範疇之限制,需注意法律明確性及比例原則,並將持續研擬行政院版修法草案。

相關爭議

  • 言論自由與國家安全界限:部分委員質疑修法針對言論樣態的規範過於抽象、可能影響人民基本權利與言論自由;陸委會則回應民主防衛機制有其必要,但對於不確定法律概念的構成要件可於後續審查時持續斟酌與明確化。
  • 特定身分人員赴中管制之權力分立:針對立法委員赴中是否應受行政審查或僅採報備制,朝野立委與官員就行政權與立法院國會自治、權力分立原則有所討論。

立法委員發言

沈伯洋 立法委員

  • 提案將港澳條例第10條有關臺灣人民進入港澳之規定與兩岸條例對齊,以加強風險控管。
  • 主張兩岸條例對於民意代表赴中國大陸應進行相對應規範,並認為立法委員赴敵國通敵並非職權行使,不涉及立法權與行政權分際之爭議。

林楚茵 立法委員

  • 提案將臺灣人民擔任中共黨政軍職務之罰鍰上限由50萬元提高至100萬元。
  • 建議未來在實質討論時增訂得按次處罰,以因應中共對臺精緻化滲透及統戰樣板操作。

麥玉珍 立法委員

  • 質疑立委赴中須經行政機關審查許可是否違反憲法上的行政不干預國會與議會自律原則。
  • 主張民眾黨立場為立法院與地方議會各自為政、分權自治,以報備與通報制度取代事前審查較符合比例原則。

李柏毅 立法委員

  • 支持強化特定退離職人員與涉密人員赴中之申報及行為規範,防範中共統戰滲透。
  • 認為退將及特定身分人員赴中接受落地接待與政治宣傳應受到法律明確約束。

張智倫 立法委員

  • 指出監察院報告顯示過去十年有大量文職公務人員違規赴中,且高階官員與基層人員處罰標準存在落差。
  • 要求行政部門應建立統一的處理機制,並加強掌握公務員赴中動態與落實執行。

王美惠 立法委員

  • 強調修法規範國安與防制不當政治表態之必要性,並主張領取國家退休金的高階軍官及政務官赴中應受嚴格審查與許可。

黃捷 立法委員

  • 關注中國社群平臺如小紅書及抖音對臺灣年輕世代的認知作戰與統戰影響,建議主管機關應加強識讀教育與資訊揭露。

高金素梅 立法委員

  • 質疑民進黨政府修法範圍過寬、罰款過高,將不同政治思考的臺灣人民貼標籤。
  • 批評修法條文中的危害國家安全與尊嚴概念過於抽象,恐造成民眾因言獲罪及寒蟬效應。

許宇甄 立法委員

  • 質疑行政首長相關發言涉及自我矮化,並關切妨害國家尊嚴等不確定法律概念在實際執行上的主觀判定風險。

牛煦庭 立法委員

  • 強調立法必須兼顧法律明確性原則,避免因概念模糊而傷及無辜,並呼籲在面對兩岸議題時應維持理性討論。

吳琪銘 立法委員

  • 關注國人赴中交流資訊透明化與登錄系統推動,以確保國人赴中之人身安全並減少失聯風險。

徐欣瑩 立法委員

  • 關切政府內部核心機密人員遭滲透之防範機制,並指出委員提案中關於配合、附和中共之規定過於籠統,要求行政部門應提出明確立場與具體見解。

相關人員回應

邱垂正 大陸委員會主任委員

  • 表示陸委會支持各界委員針對兩岸條例及港澳條例所提強化民主防衛機制、維護國家安全的修法方向。
  • 說明針對指標性人員赴中配合統戰言論或違法赴職提高罰則,政策立場一致,但部分涉及言論自由限制之文字需注意法律明確性並進一步研議。
  • 指出公務員及特定身分人員赴中依法應向內政部或所屬機關申請許可,未來將持續強化行政查處與管理機制。
  • 說明行政院正依總統指示積極研議相關修法草案,將適時向大院報告。

相關後續

  • 本次會議詢答結束,討論事項所列議案均另定期繼續審查。
  • 要求相關部會針對書面質詢及未及答復部分於一週內以書面答復,並副知委員會。

原始資料

公報
1145501
卷/期/冊
114/55/1
發布日期
2025-06-20
原始連結
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