交通委員會審查NCC預算解凍案及電信管理法修正草案
交通委員會會議日期：2025-05-28
LawTrace 法律歷程：電信管理法
立法院交通委員會於114年5月28日召開全體委員會議，審查113與114年度NCC預算凍結及解凍案，並審查多版本「電信管理法」修正草案。會議重點聚焦於NCC委員長期不足額導致的行政停擺、打詐成效與外籍移工預付卡清查、網際網路傳播政策白皮書及兒少網路保護機制。最終決議預算部分同意動支並提報院會（政務人員待遇案俟人事同意權送達後動支），電信管理法修正草案則併案審查完畢，提報院會討論。
討論事項一
審查114年度中央政府總預算關於國家通訊傳播委員會預算凍結案計2案及113年度預算凍結案15案
核心議題
- NCC多項預算遭到凍結，包含一般行政政務人員待遇預算凍結7分之4，以及基本行政工作維持中業務費刪減50%後凍結10%。
- NCC委員人數不足法定人數，導致多項重大決策與審議業務停擺，引發朝野立委強烈關注。
相關爭議
- 行政院遲遲未補足NCC委員名單：在野黨立委批評行政院長多次承諾提出名單卻數度跳票，導致NCC實質空轉、有線與無線電視換照及下架機制癱瘓；執政黨立委則呼籲儘快解決缺額並反對惡意杯葛。
- 預算解凍條件與實質效益：針對政務人員待遇預算要求解凍，立委質疑目前僅剩3位委員，解凍後薪資發放對象及必要性引發爭議。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 批評行政院長卓榮泰多次承諾提出NCC委員名單卻一再跳票，導致NCC停擺。
- 指出NCC因員額不足，解凍報告中列出的10大項重要通傳政策與審議皆無法執行。
- 要求代理主委應親自向行政院長反應，不應讓視聽大眾權益受損。
黃國昌 立法委員
- 質疑NCC僅剩3位委員，要求解凍政務人員待遇預算7分之4的合理性與薪資發放對象。
- 抨擊行政院擺爛癱瘓獨立機關，呼籲交通委員會應對解凍案採取保留或嚴格審查態度。
李昆澤 立法委員
- 指出NCC的兒少通訊傳播權益白皮書已過時，面對短影音與社群平臺等新型態網路環境，兒少保護明顯不足。
- 建議NCC應參考歐盟等國際趨勢，將平臺問責、演算法風險評估與兒少隱私保障納入數位治理責任。
蔡其昌 立法委員
- 指出過去宣導「111」簡訊百分之百安全已出現破口，詐騙集團可利用移動式2G基地臺發送假111簡訊。
- 要求NCC在手機端覆蓋率百分之百解決前，不應再盲目宣導111簡訊絕對安全，並應與數發部協力改進。
魯明哲 立法委員
- 關注NCC累積的媒體違規檢舉案與後續消化機制。
- 詢問通傳基金及有線廣播電視事業發展基金之補助績效與KPI落實情形。
林俊憲 立法委員
- 針對重大車禍新聞報導中出現血腥及家屬痛苦畫面，質疑NCC僅以發布臉書聲明提醒自律，缺乏強制力與即時作為。
- 要求NCC加速推動網路新聞自律原則與組織化機制。
陳素月 立法委員
- 關注兒少過早使用手機及在網路上接觸色情、暴力、詐騙等負面經驗的比例偏高問題。
- 詢問iWIN處理申訴案的量能與專業度，並要求加速推動iWIN法人化。
何欣純 立法委員
- 指出兒少遭遇網路詐騙或性剝削時往往不敢向家長求助，而iWIN申訴平臺介面冷冰冰且缺乏明顯申訴專線。
- 要求NCC優化iWIN申訴介面，使其更貼近兒少使用習慣並成為可信任的第三方管道。
廖先翔 立法委員
- 針對特定政論節目預設立場宣示要「修理」特定人物，詢問NCC對此類言論是否符合媒體客觀公正規範。
- 呼籲NCC應拿出主管機關風骨，正視並處理惡意偏頗或預設立場的節目內容。
黃健豪 立法委員
- 針對外籍移工預付卡（黑莓卡）發售數量遠高於在臺人數的問題，要求NCC加速跨部會清查。
- 指出移民署查詢系統量能不足導致清查進度受限，要求行政院層級協助解決。
許智傑 立法委員
- 肯定NCC透過系統與AI攔阻大量境外詐騙電話的成果，並建議應加強對外宣傳讓民眾知悉。
- 針對電信管理業務規費退費進度進行追蹤與監督。
徐富癸 立法委員
- 關注中國平臺小紅書流出我國軍事基地及學童正面影像，指出此為數位偵蒐與認知作戰危機。
- 建議NCC與教育部建立學童影像保護方案，並強化敵對平臺的通報與查察機制。
林國成 立法委員
- 批評行政院人事案多次跳票，導致NCC決策功能無法發揮，呼籲行政院儘速補足委員。
- 要求NCC監督媒體不能僅靠臉書發文呼籲，正式行政處分仍須透過公文書落實。
邱若華 立法委員
- 探討5G開通多年但用戶數成長緩慢及資費偏高之原因。
- 關注當年初代釋照超收標金的回饋機制與偏鄉基地台建置之落實情形。
林月琴 立法委員
- 質疑NCC網際網路傳播辦公室成立兩年多的具體研究成果、工作分工及與iWIN的定位重疊問題。
- 要求NCC在一週內提供網傳辦公室具體工作內容與成果，並在一個月內提出iWIN法人化進度報告。
相關人員回應
陳崇樹 國家通訊傳播委員會代理主任委員
- 說明目前NCC雖僅剩3位委員，但在組織法授權下，非委員會保留事項皆透過委員諮議會議持續推進，上委員會前的幕僚作業皆如實完成。
- 針對外籍預付卡清查進度，說明已透過跨部會勾稽停斷話14萬張，預計8月前三大電信將全部清查完畢。
- 說明針對偽2G基地臺發送假111簡訊，已要求業者在新認證手機中預設不接收2G簡訊，並持續透過OTA方式更新舊手機。
- 回應iWIN法人化已報至行政院，正依指示與相關部會協調中。
相關後續
- 113年度及114年度中央政府總預算關於NCC之預算凍結案均同意動支，提報院會。
- 針對「政務人員待遇」預算凍結7分之四案，通過國民黨團提案：俟NCC人事同意權送達立法院並經院會完成審查程序後，即同意動支。
討論事項二
繼續審查「電信管理法」修正草案 (含委員及黨團多版本提案)
核心議題
為防制電信詐騙及強化二類電信與網際網路服務業者（ISP）之管理，針對電信管理法相關條文進行修正與審查。
相關爭議
部分委員提案增修之KYC與境外高風險電信事業查核規定，因立法院已三讀通過「打詐條例」且具備相關罰則與法律位階，經NCC說明後決議不予重複增訂。
立法委員發言
黃健豪 立法委員
- 說明第五條及相關修正動議之目的，旨在明確規範批發轉售門號及網際網路服務業者（ISP）的管理義務，確保能追查到最終使用號碼的自然人以提升打詐效能。
許智傑 立法委員
- 支持加強電信管理與打詐，但強調法規管理應拿捏尺度、避免無限上綱，並要求NCC落實分級管理以兼顧產業發展。
相關人員回應
陳崇樹 國家通訊傳播委員會代理主任委員
- 表示同意黃健豪委員與許智傑委員所提有關第五條之修正動議，將針對ISP業者規模與特性推動分級管理。
- 說明部分委員提案之KYC登錄及境外高風險電信管制事項，因「打詐條例」相關條文已涵蓋且罰則較重，建議電管法維持現行條文不重複立法。
相關後續
- 「電信管理法」第五條照黃健豪委員等5人及許智傑委員等3人所提修正動議通過；第七十九條照修正動議版本通過；第八條、第八條之一、第九條、第四十條、第七十五條均維持現行條文不予修正。
- 通過附帶決議1項：要求NCC於第五條施行後應考量業者權利義務，衡平並參採意見訂定分級管理制度。
- 全案併案審查完畢，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商。
原始資料
- 公報
- 1145501
- 卷／期／冊
- 114／55／1
- 發布日期
- 2025-06-20
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON