立法院社會福利及衛生環境委員會：審查勞保勞退改革、兒童托育服務法及病人自主權利法案
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2025-06-04
立法院社會福利及衛生環境委員會進行專題報告並審查多項重要法案。會中聚焦於勞工退休金制度改革與勞保勞退執行現況，委員針對勞保基金財務、政府最終支付責任、移工權益、超高齡社會下高齡者就業與下流老人預防、美國關稅衝擊與無薪假因應提出質詢。同時，委員會也針對預算凍結案進行處理，並實質審查《病人自主權利法部分條文修正草案》，完成部分條文的修正與保留。
討論事項一
邀請勞動部部長就「勞工退休金制度改革，含勞保、勞退執行現況」進行專題報告並備質詢
核心議題
- 勞工保險基金財務永續、政府最終支付責任入法與撥補機制。
- 超高齡社會下的勞工退休金保障、中高齡就業與防範下流老人機制。
- 美國對等關稅對臺灣就業市場與勞動基金之衝擊與因應。
相關爭議
- 勞保最終支付責任是否應明確入法：部分委員主張應以白紙黑字入法以確保勞工權益並讓撥補正常化；勞動部則回應不管有無入法，政府皆會負最終責任，對修法提案持尊重與開放態度。
- 勞動基金短期波動與投資虧損疑慮：面對近期因美國關稅及匯率波動導致的帳面虧損，委員質疑其影響勞工信心，勞動局則強調應看中長期報酬率，且不影響勞工給付。
- 勞退自選投資之風險評估：部分意見主張開放勞退自選以增加收益，勞動部則考量風險承受度及避免勞工承擔過高失敗風險而未開放。
立法委員發言
陳昭姿 立法委員
- 質疑勞保財務用罄時間逼近且潛藏負債上升，僅靠撥補是鴕鳥心態。
- 要求勞保最終支付責任應明確入法，以安定勞工之心。
- 關注藍領移工的工作年限限制、仲介制度弊端及中階技術人力制度之剝削問題。
林月琴 立法委員
- 指出臺灣進入超高齡社會，勞動部應積極預防低薪及非典就業者成為下流老人。
- 建議勞動部應提醒勞工僅靠勞保、勞退不足以應付基本生活所需。
- 針對高齡者就業，應推動分齡策略並改善職務再設計，增加部分工時職缺開發與媒合。
劉建國 立法委員
- 要求勞動部針對勞動基金短期虧損及市面流言向社會說清楚，避免擾動民心。
- 關注美國對等關稅寬限期將至對臺灣企業實施減班休息（無薪假）的衝擊。
- 指出充電再出發及僱用安定措施申請比例過低，要求勞動部一個月內檢討並提高申請比例至五成以上。
陳菁徽 立法委員
- 指出觀光旅宿業面臨嚴重缺工，但畢業僑外生任職旅宿業申請人數極少，政策需要大幅改革。
- 質疑交通部外籍實習生要點規避勞動部許可與勞基法，並要求主動查核假實習真工作問題。
- 關注勞檢員離職率居高不下與工作支持提升方案的推動進度。
王育敏 立法委員
- 針對台積電嘉義廠連續發生重大工安意外提出質疑，要求檢討科學園區與地方政府及中央職安單位的橫向聯繫與勞檢權責。
- 建議借鏡日本台積電廠區的安全可視化作法，落實工地現場的SOP與安全維護。
邱鎮軍 立法委員
- 批評勞保基金長期逆差，僅靠撥補治標不治本，要求勞動部提出根本且具體的改革做法。
廖偉翔 立法委員
- 關切勞動基金短期帳面虧損與匯損對勞工信心的影響，並確認保證收益率不會調降。
- 建議擴大失業勞工或減班休息家庭之子女就學補助適用範圍。
黃秀芳 立法委員
- 要求加速因應美國關稅帶來的減班休息與勞工衝擊協助措施。
- 強調引進外籍移工前應先改善旅宿業勞動環境與提升薪資水準，避免對本國勞工造成低薪定錨效應。
蘇清泉 立法委員
- 肯定勞發署中區與高屏分署的培訓成效，建議幫老師加薪並寬列經費。
- 指出勞保費率上限與精算平衡費率差距大，且低收入老年勞工請領金額過低，政府應正視照顧問題。
麥玉珍 立法委員
- 關切外籍學生與僑生在實習及工讀場域的勞動安全與權益保障，要求勞動部與教育部加強聯合查察。
- 質疑僑外生從事六大中階技術工作政策反覆的原因與交通部配套。
王正旭 立法委員
- 建議評估調高勞保投保薪資上限以因應薪資結構改變，並整合勞保年金與勞退新制試算網頁以方便勞工查詢。
林淑芬 立法委員
- 深入分析少子化與人口結構快速惡化對勞保基金收入的致命影響，指出傳統開源節流工具已用罄。
- 憂心AI時代對勞動市場的衝擊及未來確定給付制面臨的崩潰危機。
陳瑩 立法委員
- 檢視勞動基金投資運用規模與國外投資比例，建議勞動基金未來可研議多元投資具潛力之本土新創或地方獎勵產業。
李坤城 立法委員
- 關切育嬰留停及家庭照顧假彈性化政策，建議朝育嬰留停可採日請休、家庭照顧假改以小時計之方向推進。
楊曜 立法委員
- 指出勞保費率將於 2027 年達到法定上限，要求勞動部儘快確定保費與退休年齡政策方向。
- 建議將政府撥補法定化並將最終責任入法，以確立國家照顧責任。
徐欣瑩 立法委員
- 追問勞保最終責任入法的期程與政院共識，並建議最低工資審議過程應更為公開透明。
相關人員回應
洪申翰 勞動部部長
- 強調政府對勞保基金財務負最終責任，對委員提出的最終責任入法提案持尊重與開放態度。
- 說明勞動部針對關稅衝擊已預備特別條例經費、就保及就安基金，並檢討優化減班休息相關協助措施。
- 表示針對高齡者就業持續推動中高齡就業專法、職務再設計及部分工時職缺開發。
- 說明育嬰留停與家庭照顧假彈性化正研議朝向以日請休及以小時計方向規劃配套。
蘇郁卿 勞動基金運用局局長
- 說明勞動基金運用以長期穩健為原則，短期匯率與股市波動產生的帳面損失未實現，且無勞動基金護盤情事。
- 強調勞退保障收益機制確保累積收益不低於銀行兩年期定存利率，保證收益率不會調降。
林毓堂 勞動部職業安全衛生署署長
- 說明針對台積電嘉義廠工安意外，勞檢員第一時間已到場檢查，並已召集管理局與承包商召開檢討會議。
王厚偉 勞動部勞動關係司司長
- 說明勞工若勞動權益受損可向地方勞政機關申請勞資爭議調解，勞動部亦提供法律訴訟協助。
陳美女 勞動部勞動保險司司長
- 說明依最新精算報告，勞保未來服務平衡費率為 17.19%，考量勞工權益，費率調整需審慎評估。
相關後續
- 衛生福利部主管預算凍結報告案 51 案均同意動支並提報院會，其中食品藥物管理署部分通過 1 項附帶決議。
- 衛生福利部主管預算凍結專案報告案 13 案均同意動支並提報院會。
- 委員質詢未及答復或要求補充資料者，相關機關須於兩週內以書面答復。
討論事項二
審查行政院函請審議「兒童托育服務法草案」等 16 案
核心議題
建立完善的兒童托育服務法制與規範。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
「兒童托育服務法草案」等 16 案另擇期繼續審查。
討論事項三
繼續審查委員王育敏等 18 人、劉建國等 16 人等擬具「病人自主權利法部分條文修正草案」等 5 案
核心議題
病人自主權利法規之修正與優化，包含醫療告知義務、預立醫療決定諮商機構與程序及臨床條件之認定。
相關爭議
預立醫療照護諮商機構資格與見證人限制：針對第 9 條修法版本中，提供諮商之機構範圍、親屬參與規定及見證人資格引發討論與保留。
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 第三條照委員王育敏等提案及劉建國等提案通過。
- 第五條照委員劉建國、王育敏等所提修正動議修正通過。
- 第十五條照委員劉建國等提案通過。
- 保留第四條、第六條、第八條、第九條、第十條、第十二條、第十四條、新增第十六條之一、第十七條及相關修正動議，另擇期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1145601
- 卷／期／冊
- 114／56／1
- 發布日期
- 2025-06-24
- 原始連結
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