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我國媒體議價制度立法公聽會:聚焦新聞有價、強制議價與AI衝擊

交通委員會會議日期:2025-06-12

立法院交通委員會舉辦「我國媒體議價制度立法」公聽會,邀請學者專家、產業界與跨部會機關代表共同探討新聞媒體議價法案。與會者普遍指出臺灣新聞媒體面臨營收萎縮、勞動條件惡化及演算法不透明等嚴重危機,強調立法刻不容緩。核心討論包含強制議價與基金設立的雙軌機制、主管機關權責、小型媒體聯合議價、以及生成式AI對新聞版權與流量的衝擊,期盼儘速推動法案三讀以重建健全的新聞生態。

討論事項一

我國媒體議價制度立法公聽會

核心議題

  • 數位平臺與AI技術瓜分廣告收益,導致傳統新聞媒體營收驟降、人才流失及勞動條件惡化。
  • 推動新聞議價立法與基金設置,以確立新聞有價原則並重建媒體永續經營環境。

相關爭議

  • 強制議價與基金設置的優先順序:部分意見主張採取強制議價為核心,擔憂基金模式可能涉及重複課稅及引發貿易與關稅報復風險;另有意見認為應採取基金優先、議價為後盾的雙軌制。
  • 生成式AI規範與合理使用爭議:生成式AI透過模型訓練與RAG搜尋技術大量引用新聞內容,是否應納入議價義務或享有著作權合理使用豁免引發法律爭議。
  • 大型平臺退出市場之威脅:推動強制議價法案可能面臨跨國平臺(如Google等)以縮減服務或退出市場作為談判施壓之策略。

立法委員發言

張啓楷 立法委員

  • 肯定公平會及NCC在跨部會協調上的積極態度。
  • 建議考量川普高關稅等貿易風險,現階段可先推動強制議價法源,將基金設立暫緩作為第二步,力拼本會期完成三讀。

王鴻薇 立法委員

  • 指出數發部因貿易戰及關稅考量對設立基金持反對立場,故修法方向應以強制議價為主。
  • 未來修正動議將納入AI生成內容規範、小型媒體聯合議價空間,並明定分潤比例直接回饋第一線新聞從業人員。

黃國昌 立法委員

  • 嚴厲批評行政機關提交的書面報告空洞敷衍、打太極,未具體回應核心提綱。
  • 支持民眾黨黨團提出的強制議價與設立基金雙軌制,並強調必須正視臺灣政媒集團化及部分新聞產製品質低落的結構性問題。

麥玉珍 立法委員

  • 強調數位平臺剝奪傳統媒體廣告收益,惡化媒體第四權與客觀度。
  • 支持透過立法確立新聞有價,保障新聞公信力與勞動權益,營造公平合理的媒體生態。

相關人員回應

胡貝蒂 數位發展部主任秘書

  • 堅定支持新聞有價概念,並審慎評估著作鄰接權與強制議價所面臨的機會與風險。
  • 將持續蒐集各界意見,預計於年底前提出部內對案。

陳崇樹 國家通訊傳播委員會代理主任委員

  • 強調NCC將持續配合跨部會小組共同推動工作。
  • 新聞登記適格認定已協調由文化部與NCC負責,未來亦將協助推動媒體團體聯合議價。

李靜慧 文化部政務次長

  • 感謝各界提供法律與實務上的深入建議,文化部將持續與行政院各部會研商加速推動立法。
  • 指出推動新聞有價同時需挑戰社會大眾對新聞付費的認知與習慣。

胡祖舜 公平交易委員會服務業競爭處處長

  • 公平會尊重各部會主管機關職權與社會共識,全力促成法案早日通過。
  • 尊重立法院對於是否在法案中給予聯合行為豁免的最終立法結果。

郭子仙 國家科學及技術委員會科技辦公室新興資通組代理組主任

  • 國科會將持續配合行政院與主管機關推動數位社會健全發展。
  • 將鼓勵新聞業者參與AI模型開發與資料授權,推動建構語料庫資源,平衡AI創新與著作權保護。

相關後續

  • 交通委員會將持續推動「我國媒體議價制度立法」相關法案之審查與後續進程。
  • 要求行政機關(特別是數位發展部)積極面對並提出實質對案,不宜無限期拖延。
  • 促請朝野立委協調各版本差異,尋求最大共識,朝本會期完成三讀之目標努力。

原始資料

公報
1145803
卷/期/冊
114/58/3
發布日期
2025-06-30
原始連結
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