審查「外國專業人才延攬及僱用法修正草案」案
經濟委員會社會福利及衛生環境委員會教育及文化委員會會議日期：2025-06-18
LawTrace 法律歷程：外國專業人才延攬及僱用法
立法院經濟、社會福利及衛生環境、教育及文化三委員會第1次聯席會議，審查行政院及委員所提「外國專業人才延攬及僱用法修正草案」。會議聚焦於放寬外國專業人才來臺工作條件、擴大全球頂尖大學範圍、放寬僑外生及配偶工作與居留規定、延長數位遊牧簽證期限、優化勞動與社會福利權益保障等議題。朝野立委與官員針對攬才成效、人才流失、雙語教育與基層缺工等問題進行充分詢答與討論。
討論事項一
審查「外國專業人才延攬及僱用法修正草案」案 (含行政院及委員共5個版本)
核心議題
- 因應國際人才競逐激烈及國內少子女化與高齡化帶來之勞動力短缺，推動外國專業人才延攬及僱用法修正，升級攬才法制環境。
- 針對放寬外國專業人才及僑外生來臺工作、居留、永久居留、數位遊牧簽證及社會權益保障等核心條文進行審查與朝野詢答。
相關爭議
- 攬才法規鬆綁與本國勞動市場權益之平衡：多位委員擔憂放寬外國專業人才及僑外生來臺門檻是否會對國內就業市場及青年就業造成排擠效應。
- 國際攬才之實質誘因與配套不足：委員指出臺灣在生活環境、雙語教育、薪資條件及行政程序上仍有改善空間，僅靠法規放寬不足以全面提升國際競爭力。
立法委員發言
邱議瑩 立法委員
- 關切歷年來外國專業人才延攬成效與具體留臺數字及KPI。
- 建議檢討現行繁雜法規，並加速推動AI人才培育及雙語友善環境建設。
萬美玲 立法委員
- 指出臺灣生育率持續低迷及人才競爭力落後周邊國家之困境。
- 關切台積電海外設廠之本國工程師外派及是否回流，以避免本國人才流失。
葛如鈞 立法委員
- 詢問主權基金及AI新十大建設之具體財源、目標與審查進度。
- 反映外國人才在臺面臨之銀行開戶、子女就學及生活不便等痛點。
鄭正鈐 立法委員
- 質疑國際人才服務中心（Talent Taiwan）委外經費與編制效益。
- 關切國內普遍缺工與大專畢業生未投保率偏高之現象。
楊瓊瓔 立法委員
- 要求說明攬才留才之具體政策路徑，避免淪為空口白話或衝擊本國勞工。
- 關注少子女化對策成效及AI新十大建設之算力與區域均衡發展。
吳沛憶 立法委員
- 提醒開放外國人才來臺應嚴加把關，避免成為中國大陸人士藉由外國或港澳身分進行滲透之管道。
- 建議強化生態系統及友善行政作為以提升攬才成效。
張啓楷 立法委員
- 指出就業金卡持有人高達四成離開臺灣，反映居住成本、金融及生活不便等問題。
- 建議銀行等金融機構加強外籍人才服務窗口與友善措施。
林宜瑾 立法委員
- 關切僑外生留臺就業之資訊落差及中小企業聘僱僑外生之資本額門檻限制。
- 強調低軌衛星與通訊網路韌性之戰略布局重要性。
林岱樺 立法委員
- 批評現行法規開放不足、誘因匱乏，且國內公立學校雙語教育資源受限。
- 主張高中職以下外籍師資不應僅限於英語課，應擴大至術科非學科領域教學以善用資源。
賴瑞隆 立法委員
- 認為現行攬才法規與開放標準仍顯保守，建議進一步放寬大學排名與相關條件以吸引頂尖人才。
- 強調AI新十大建設與產業發展應兼顧南部與區域均衡發展。
陳秀寳 立法委員
- 關注國家競爭力排名及就業金卡網站資訊錯誤與法規誤植問題。
- 提醒面對中國企業高薪挖角，臺灣應提供更具優渥待遇與獨特環境來吸引AI科技人才。
呂玉玲 立法委員
- 關切數位遊牧簽證自1月上路後實際申請與在臺人數及成效。
- 關注數位牧民如何與地方創生及偏鄉發展結合以協助產業轉型。
陳菁徽 立法委員
- 指出新興產業工作型態多元，現行就服法與專法在認定新興專業工作時常面臨行政卡關。
- 質疑國發會未來人口推估與少子女化對策之實際成效。
劉建國 立法委員
- 指出外國專業人才來臺最低薪資門檻47,971元長期未調整，已與基本工資及平均薪資差距縮小。
- 要求勞動部與國發會一個月內檢討並調整外國專業人才薪資門檻。
葉元之 立法委員
- 關注AI新創之算力取得、免費資源宣傳及海外AI高階人才招攬情形。
- 建議評估臺廠全球化布局對國內人才流失之影響與因應策略。
伍麗華 立法委員
- 關注原住民經濟轉型、綠領人才培育及原鄉永續發展計畫。
- 要求重視原鄉老舊建物活化、靶場設置及殯葬量能提升等基礎建設需求。
陳超明 立法委員
- 關切苗栗竹南科學園區擴編及後龍產業園區目的事業主管機關認定與開發進度。
- 擔憂臺灣淪為外國企業與大廠之人才訓練所，呼籲強化租稅優惠與留才措施。
黃秀芳 立法委員
- 強調中部地區產業發展與高科技、精密機械之均衡布局。
- 建議在中部地區增設國際人才服務中心（Talent Taiwan）以提供一站式服務。
鄭天財 立法委員
- 質疑教育部在人才培育與國內產業需求規劃上之成效。
- 關注國內大學畢業生就業率及擴大外國人才來臺是否會排擠本國學子。
羅廷瑋 立法委員
- 詢問外國專業人才與數位遊牧簽證之實際核發成效及國籍分布。
- 建議參考日韓等鄰近國家之攬才戰略以提升臺灣之國際競爭力。
陳亭妃 立法委員
- 關注國家級主權基金之籌資、組織架構、透明度管理及投資標的規劃。
- 強調推動外國專業人才專法外，更需搭配產業數位轉型與淨零轉型配套。
張雅琳 立法委員
- 關切外國高階專業與管理人才薪資門檻設定及過往就業金卡入境審查機制疏漏之改善情形。
- 建議運科中心及運動產業積極納入就業金卡申請單位。
范雲 立法委員
- 追蹤民間組織與統戰團體（如鯤鵬會、傑青會）涉嫌違法招收大專學生赴中交流之查處情形。
- 要求教育部與陸委會在一個月內提出跨部會調查結果與改善機制。
郭昱晴 立法委員
- 關切每年萬名僑外生留臺就業對本國青年勞動市場之排擠效應與評點制調整。
- 建議放寬選才條件，不應僅限於學校總排名，應涵蓋具卓越表現之特定科系學院。
王正旭 立法委員
- 指出臺灣面臨嚴峻缺才與高齡化挑戰，關注就業金卡持有人留臺比例偏低之原因。
- 建議強化精準延攬及生活、教育、語言等長期配套支援系統。
蔡易餘 立法委員
- 關注就業金卡人才在非六都地區之分布比率與城鄉差距。
- 要求勞動部檢討並加速傳統產業與特定製造業（如水產加工、爆裂物等）引進移工之審查效率。
謝衣鳯 立法委員
- 關切公部門及中小企業基層資訊與個資保護人才匱乏之解決方案。
- 詢問中南部高齡長者面臨交通不便與智慧交通系統之實際規劃。
麥玉珍 立法委員
- 關切外國人才在臺家庭照顧、配偶工作許可及直系尊親屬停留簽證延期之便民措施。
- 建議研議將在臺數十萬移工中符合條件者轉為專業或中階技術人力以緩解缺工。
邱志偉 立法委員
- 關注臺灣對中國大陸高科技（如中芯、華為）出口管制及進口投片之雙向管制必要性。
- 建議檢討並放寬製造業3K五級表之移工核配比例以解決傳統產業缺工。
林月琴 立法委員
- 關切勞動部針對運輸業（隨車助理、理貨員、駕駛）與醫院護佐開放外國人力之評估進度。
- 詢問移工留才久用方案之比率上限檢討及永居外國人未來長照需求規劃。
相關人員回應
劉鏡清 國家發展委員會主任委員
- 說明本次修法重點包括放寬前1,000名大學畢業生免2年工作經驗、延長數位遊牧簽證至2年、放寬永久居留條件及提升勞動與社會權益保障。
- 回應金卡留臺比例、生活友善環境建置、AI新十大建設、主權基金籌備進度及各委員對攬才政策之建議。
謝佳宜 國家發展委員會人力發展處處長
- 說明Talent Taiwan團隊背景及提供外國人才一站式服務與行政協助之職能。
江文若 經濟部政務次長
- 說明經濟部針對製造業及五加二產業之人才需求與海外投資調派之規劃。
蘇琪彥 經濟部投資審議司代理司長
- 協助回應投資及產業審查相關議題。
張儒臣 經濟部國際貿易署專門委員
- 說明我國現行高科技戰略性貨品出口管制政策之原則與實務運作。
陳佳容 內政部合作及人民團體司副司長
- 說明針對違法人民團體（如鯤鵬會）依人民團體法進行會務監督與解散處分之權責。
藍先茜 教育部國際教育司代理副司長
- 說明教育部推動境外生來臺就學、學校就業輔導專業化專案辦公室及世界大學排名採認標準之立場。
黃懷瑩 教育部國民及學前教育署專門委員
- 說明高級中等以下學校聘僱外國教師之相關法規與外國語文總節數限制。
蘇裕國 勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組組長
- 說明勞動部針對僑外生留臺評點制鬆綁、新創事業個案會商、移工留才久用方案及各產業開放外國人力之評估進度。
祝健芳 衛生福利部長期照顧司司長
- 說明衛福部針對長照服務、護理照護人力及永居外國人長照需求推估之規劃。
江增彬 國家科學及技術委員會中部科學園區管理局主任秘書
- 說明科學園區實驗中學雙語部外籍教師之聘任現況與退撫修法效益。
陳威豪 大陸委員會文教處副處長
- 說明大陸委員會針對防範中資或中國大陸人士藉由外國或港澳身分來臺之國安審查機制，以及兩岸條例第三十三條之一之主管機關權責分工。
蔡碧家 大陸委員會港澳蒙藏處專門委員
- 說明針對港澳居民來臺工作與特定專業人才之審查SOP及國安把關機制。
葛映濤 金融監督管理委員會專門委員
- 說明本國銀行推動雙語分行及協助外籍人士開戶與金融服務之現況。
相關後續
- 全案詢答完畢，全案繼續進行審查與後續朝野協商。
- 針對委員質詢事項，相關部會（如國發會、勞動部、教育部等）需針對外國專業人才薪資門檻檢討、網站資訊修正、跨部會統戰團體查處等事項於期限內提供書面報告或辦理。
原始資料
- 公報
- 1146001
- 卷／期／冊
- 114／60／1
- 發布日期
- 2025-07-07
- 原始連結
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