因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案協商
黨團協商會議日期：2025-06-17
本次會議主要針對行政院、各黨團及委員所提因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案進行協商。朝野立委與行政部門就預算規模、是否增列國土安全防衛、是否普發現金以及台電撥補等關鍵議題展開激烈討論。因各方立場與版本差異過大，最終所有條文及附帶決議均保留，送院會協商處理。
討論事項一
因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案協商
核心議題
- 協商特別條例之法案名稱、立法目的、主管機關、預算規模與各項經費配置項目。
- 討論是否將國土安全韌性、台電撥補、國民健康及文化發展等項目納入，以及是否普發現金。
相關爭議
- 法案名稱與立法目的：行政院與民進黨主張納入「國土安全韌性」；國民黨與民眾黨則主張刪除國土安全韌性，部分版本加入民眾消費或因應國家經濟重大變故。
- 預算項目與普發現金：行政院版本提出4,100億元預算，包含撥補台電1,000億元與國土安全韌性1,500億元；在野黨則強烈質疑台電撥補及國土安全預算合理性，並主張應普發現金6,000元或1萬元。
- 主管機關指派：行政院版本由經濟部擔任主管機關，部分委員提案則主張改由國家發展委員會擔任。
立法委員發言
鄭天財Sra 立法委員
- 認為法案名稱與第三條項目及第一條立法目的具連帶關係，應一併保留。
- 主張針對農業及農民給予實質支持與協助，並增列挹注地方政府一般性補助款及原住民基本設施維持費。
- 指出洗產地與走私不同，相關防範應歸屬海關與財政部，不應與海巡預算混為一談。
黃珊珊 立法委員
- 認為特別條例與預算應符合預算法第83條規定，聚焦於國家經濟重大變故，而非包山包海。
- 主張法案應以經濟與社會韌性為核心，精簡條文並扣緊重大變故精神。
- 質疑行政院版本預算膨脹至4,100億元中有大量非關稅相關項目，主張應嚴格把關並保留條文。
鍾佳濱 立法委員
- 強調國際情勢變動劇烈，除關稅外尚包含地緣政治、中國產能過剩、洗產地與灰色地帶作戰等衝擊，國土防衛與產業韌性不可或缺。
- 反對在內需未見不振時普發現金，認為現金無法解決中國低價傾銷與洗產地問題。
- 支持行政院版本，強調海巡強化偵蒐與台電穩定電價對於保護國內產業的重要性。
張啓楷 立法委員
- 主張特別條例應針對美國高關稅及經濟重大變故，反對將常態性的國土安全韌性與老舊房屋修建灌入特別預算。
- 質疑台電撥補1,000億元為錯誤能源政策擦屁股，且會排擠普發現金及其他產業支持預算。
- 主張民眾黨版本將經費優化，提高對勞工、農業及多元市場的支持，並普發現金給民眾。
王正旭 立法委員
- 主張第一條與相關條文應納入國民健康與文化發展，以因應國際關稅對原料藥供應及藝文產業的衝擊。
- 詢問並關切民眾黨版本將各項經費金額明列在條文中的作法，是否會造成未來主計總處執行上的彈性受限。
蔡易餘 立法委員
- 認為因應美國對等關稅衝擊，穩定電價控制企業成本及海巡強化夜間全天候監控防杜洗產地至關重要。
- 指出過去疫情期間普發現金是因內需不足，與本次因應關稅衝擊出口製造業的背景不同。
- 建議若在野黨對普發現金或補助有堅持，可另循其他特別預算或追加預算處理，不應與本次因應關稅預算混為一談。
相關人員回應
郭智輝 經濟部部長
- 強調行政院版本通盤考量急迫性，普發現金非最佳解方，應集中國家資源支持最需要的產業與國人。
- 指出中國產能過剩與外溢效應將衝擊臺灣，海巡署提出國土安全韌性預算以防杜走私與洗產地具高度緊急必要性。
- 說明經濟部針對企業金融支持、雙軸轉型、設備汰舊換新及開拓多元市場等具體補助方案與規模。
張忠龍 海洋委員會海巡署署長
- 說明海巡署長期面臨中國系統性灰色地帶活動與各類船舶侵擾，現行年度預算不足以立即更新裝備。
- 特別預算主要用於強化偵蒐能力、即時應處與優化後勤，以彌補國土安全維護之不足。
- 強調中國海警船數量遠多於我方，亟需特別預算立即充實艦艇及監控設備以因應威脅。
陳駿季 農業部部長
- 說明農業部門編列180億元獨立分項支持，包含金融支持、提升產業競爭力與開拓多元市場。
- 強調農產供應鏈輔導涵蓋生產端農民至外銷端，相關品質驗證與輔導皆落實在產業競爭力提升計畫中。
陳副主計長慧娟 主計總處副主計長
- 指出民眾黨版本將各項目金額與比例綁定，可能會影響未來因應關稅不確定性時的預算流用彈性。
- 說明特別預算設計4,100億元總額並列舉項目，是為了保留彈性以因應時間與地點變化的情境。
- 建議一般性補助款等議題可透過追加預算辦理，與本次關稅因應特別條例關聯性較弱。
阮清華 財政部政務次長
- 說明財政部配合特別條例提供企業金融支持，包含外銷貸款優惠保證加碼、中小微企業貸款加碼、貿易融資利息減碼及輸出保證優惠。
呂建德 衛生福利部政務次長
- 說明衛福部規劃健保挹注200億元、勞保100億元及協助弱勢120億元，合計420億元。
- 因應美國最惠國藥價政策及全球原料藥供應鏈變化，有必要增加健保及藥品韌性補助。
相關後續
行政院、各黨團及委員所提12案法案名稱與條文，併同修正動議3案及附帶決議2項，全數保留送院會協商。
原始資料
- 公報
- 1146001
- 卷／期／冊
- 114／60／1
- 發布日期
- 2025-07-07
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON