財政委員會專題報告：私劣菸查緝、菸捐分配與加熱菸審查
財政委員會會議日期：2025-06-19
LawTrace 法律歷程：貨物稅條例
立法院財政委員會針對近三年菸酒管理法私菸查緝成效、菸品健康福利捐分配及加熱菸審查進度進行專題報告與質詢。會中聚焦探討走私加熱菸暴增、衛福部健康風險評估審查期程過久導致稅損與黑市猖獗、海巡人員涉詐領查緝獎金之弊端，以及關稅、物價與長照財源等相關議題，要求行政機關加強跨部會合作與制度精進。
討論事項一
邀請財政部、衛生福利部、法務部、海洋委員會海巡署就「近三年菸酒管理法對於私菸（含電子菸 加熱菸）查緝成效與菸品健康福利捐經費分配及運作使用情形」進行專題報告並備質詢
核心議題
- 近三年菸酒管理法對於私劣菸品（含加熱菸）之查緝成效與精進作為。
- 菸品健康福利捐之分配比例、運用情形及獎勵金核發管理機制。
相關爭議
- 加熱菸健康風險評估審查延宕與稅損爭議：衛福部審查時間過久（已達兩年多且無一案通過），引發立委質疑助長走私、造成國庫鉅額菸稅與菸捐損失，並引發外界陰謀論揣測。
- 私菸查緝獎金制度漏洞：海巡人員涉嫌勾結私菸集團以人頭詐領查緝獎金，引發立委對查緝績效及內部監控機制之強烈質疑。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 關切臺美雙重課稅法案在美國參議院之推動進程與年底完成立法之可能性。
- 詢問以色列與伊朗衝突升溫及中東局勢對全球通膨與我國大宗物資降稅措施之影響。
- 質疑113年度私菸查緝數字及海巡人員利用人頭詐領查緝獎金之弊端。
- 建議未來查緝私菸應全面導入AI大數據分析與科技偵防機制。
吳秉叡 立法委員
- 指出衛福部健康風險評估審查緩慢，歷時9季無人通過，導致國家嚴重短收菸稅與菸捐。
- 要求國健署公開加熱菸審查流程細節及補件缺漏原因，以昭公信。
- 要求財政部督導台灣菸酒公司，若加熱菸審查半年內再不過應要求董事長下台。
賴士葆 立法委員
- 針對海巡人員涉勾結私菸集團詐領獎金表達強烈譴責，要求徹底糾正。
- 質疑衛福部審查加熱菸卡關導致走私猖獗及百億稅損。
- 關切國軍及醫療體系戰備準備，包括國內血袋自產進度、戰備藥品儲備及地下醫院規劃。
郭國文 立法委員
- 指出海關堆置大量被沒收之加熱菸，質疑衛福部審查標準過嚴或行政怠惰。
- 關注中國啤酒傾銷對國內產業之傷害及反傾銷稅初步調查與回溯課徵之時程。
- 提及假酒慣犯屢次違法卻無刑罰嚇阻，要求財政部檢討菸酒管理法。
鍾佳濱 立法委員
- 關注金馬海域走私猖獗、中國洗產地及禁限制水域相關國安議題。
- 建議海巡署研議運用無人載具及高科技裝備強化海上執法。
- 建議財政部將現行幼兒學前特別扣除額擴大為兒童特別扣除額，適用年齡延伸至12歲以下。
賴惠員 立法委員
- 批評衛福部加熱菸健康風險評估審查耗時790天毫無進展，造成執法成本高居不下。
- 要求關務署針對臺北關與基隆關查扣之違規物品（如加熱菸、中國啤酒、太陽能板）進行盤點與考察。
李坤城 立法委員
- 指出長照基金四大主要稅收（房地合一稅、菸稅、遺產稅、贈與稅）前5個月均減少，走私嚴重影響長照財源。
- 質疑衛福部加熱菸健康風險評估審查缺乏明確期限，呼籲應明確給予合格或不合格之答案。
顏寬恒 立法委員
- 質疑海巡人員涉勾結人頭詐領查緝獎金及罰款成呆帳之漏洞。
- 要求財政部明定並嚴格執行違法菸品、器具及半成品之沒收銷毀期限與機制，防止流入市面。
李彥秀 立法委員
- 指出財政部發文詢問五大菸商查緝私菸，凸顯跨部會聯繫及第一線查緝漏洞。
- 點出網路上販售電子煙與加熱菸黑數龐大，現行查緝管道明顯不足。
- 關注人工生殖補助診所會計制度完備之規定，呼籲財政部兼顧便民與平等原則。
陳玉珍 立法委員
- 澄清境外人士來台進行國際醫療不使用健保，不會掏空健保。
- 質疑海巡艦隊軍職人員未納入戰鬥加給及不能請領加班費之不合理現象，要求檢討並停止簽署切結書。
林思銘 立法委員
- 要求財政部針對海巡人員詐領私菸獎金案件進行行政調查與追討。
- 詢問法務部有關罷免案連署人重複連署之法律適用與偽造文書責任。
黃珊珊 立法委員
- 指出市面加熱菸多屬走私，批評政府管理失衡、審查過慢導致國家嚴重稅損。
- 關切衛福部檳榔危害防制草案之推動進度。
- 建議檢討長照財源穩定性及研議長照保險制度可行性。
王世堅 立法委員
- 批評財政部以診所會計紀錄完備作為民眾生育醫療費用抵稅條件，為便宜行事。
- 要求衛福部加強校園及青少年新興毒品（如喪屍煙彈）與電子煙之查緝與宣導。
葉元之 立法委員
- 反映基層社區藥局缺藥及民眾領藥困難之現象，要求衛福部檢討藥品供應資訊平台並提出解決方案。
林月琴 立法委員
- 關注青少年利用社群軟體擔任電子煙地下行銷下線之現象，要求衛福部提供未成年販售電子煙處理指引。
王育敏 立法委員
- 關切WHO示警青少年吸食電子煙成癮問題，要求法務部主動積極查緝電子煙油添加新興毒品（喪屍煙彈）之犯罪行為。
羅明才 立法委員
- 關切80歲以上免巴氏量表政策之落實與宣導。
- 要求加強校園外圍及市面電子煙查緝與罰則落實。
陳昭姿 立法委員
- 質疑國健署加熱菸健康風險評估審查進度拖延，呼籲以科學依據公開審查結果。
- 建議將電子煙持有納入修法禁止，並關注含糖飲料與糖稅之研議方向。
翁曉玲 立法委員
- 質詢菸品健康福利捐16年未調整之檢討機制。
- 建議檢討菸捐分配項目，減少非必要支出（如官員出國經費），增加罕見疾病醫療挹注。
張啓楷 立法委員
- 指出私菸與毒品氾濫問題，建議跨部會會議研議調整中央與地方菸捐分配比例、導入執法科技及提高毒品快篩試劑精準度。
麥玉珍 立法委員
- 建議針對未成年販售電子煙研議更嚴格之刑事罰則與沒收營利財產。
- 要求跨部會強力查除跨境網路與外語電子煙販售平台。
相關人員回應
莊翠雲 財政部部長
- 說明111年至113年查獲違法菸品數量分別為1564.4萬包、1838.5萬包及1120.3萬包；114年截至5月底查獲826.9萬包，增幅52.13%。
- 說明查獲數量減少主因係邊境走私轉為國內小型分散式地下菸廠，查緝難度增加。
- 說明財政部近三年平均編列2.56億元經費供中央與地方查緝私劣菸品及防制逃漏稅之用。
- 說明臺美避免雙重課稅協定獲美國國會跨黨派支持，行政院與相關部會正持續努力推動。
- 表示中東情勢若影響物價，行政院穩定小組將持續關注並研議大宗物資降稅措施是否延期。
- 針對海巡人員涉詐領獎金個案表示絕不寬容，將於制度面上精進防杜人頭戶及杜絕不法。
- 說明經濟部已完成中國啤酒反傾銷初步調查，財政部最晚將於7月9日前公告初步調查結果。
邱泰源
- 強調衛福部跨部會成立「電子煙查緝平臺」，持續強化源頭阻斷、流通稽查與網路監控。
- 說明自112年3月至114年5月底止，開立處分書計6367件，裁罰約5.4億元。
- 說明加熱菸健康風險評估審查係由專家學者組成審查會，秉持科學實證與保護公眾健康謹慎辦理。
- 承諾將要求國健署公開審查會議記錄及未通過之具體理由與補件要求，以昭公信。
- 強調衛福部反對大麻合法化及電子煙開放之立場不變。
宋秀玲 財政部賦稅署署長
- 說明113年度菸捐為264.21億元，菸稅為155.88億元。
- 說明加熱菸因尚未經衛福部核定通過健康風險評估，目前尚無法獨立判定對整體菸稅菸捐之確切影響數額。
吳昭軍 衛生福利部國民健康署署長
- 說明加熱菸第一家送審時間為112年6月底，菸酒公司則於113年2月送件並經審查會退件5次。
- 說明審查標準主要依據美國FDA上市前審查標準，要求危害風險不得高於國內紙菸標準。
- 說明自112年3月至114年5月底止，通報平台業者下架違法案件合計4萬4681件。
謝慶欽 海洋委員會海巡署副署長
- 針對海巡人員涉詐領獎金案回應目前進入司法偵查中，涉案人員已遭依法免職或列入年終考績淘汰對象。
- 說明已訂定精進作法，包括製作檢舉筆錄時隊長須在場、核發獎金時政風人員須在場確認真實性。
- 澄清臺中查緝隊近3年申請之私菸工廠僅該案171萬元，絕非外界傳聞之億元。
王德原 衛生福利部食品藥物管理署副署長
- 說明國內已有血袋國產業者於上月底申請查驗登記，順利的話預計下半年可取得許可證供應國內使用。
- 說明食藥署已與藥師公會全聯會合作建置藥品供應資訊平台，透過12家中盤商協助社區藥局查詢庫存與採購藥品。
彭英偉 財政部關務署署長
- 說明將依法依要件評估中國啤酒反傾銷調查是否符合回溯課徵之條件。
劉怡婷 法務部檢察司主任檢察官
- 說明針對人頭公司或人頭負責人逃避追緝及行政罰之情形，檢察機關將精進查緝，強制執行部分也會全力配合。
林劭燁 法務部檢察司主任檢察官
- 說明針對新興毒品摻入電子煙（如依托咪酯），高檢署持續辦理安居專案積極查緝。
相關後續
- 財政部將於下週召開會議，邀集相關機關研商精進私劣菸品稽查作為，並修正年度加強查緝私劣菸酒策進計畫。
- 衛福部將針對加熱菸審查流程與補件理由依法公佈相關資訊，並持續強化跨部會電子煙查緝平台運作。
- 針對委員要求，相關部會須於一週內或一個月內提供書面報告及相關資料（包含加熱菸審查細節、海巡獎金追討、社區藥局缺藥解決方案、未成年電子煙處理指引等）。
原始資料
- 公報
- 1146101
- 卷／期／冊
- 114／61／1
- 發布日期
- 2025-07-08
- 原始連結
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