立法院司法及法制委員會專題報告：青少年刑案嫌疑人創新高與少年輔導矯正效能檢討
司法及法制委員會會議日期：2025-06-18
LawTrace 法律歷程：監察院組織法、監察院國家人權委員會組織法
立法院司法及法制委員會邀請司法院、法務部、衛福部、教育部、警政署及勞動部等相關單位，針對青少年刑案嫌疑人於2024年達4.7萬餘人次創新高，就少年輔導、矯正效能、校園霸凌、高關懷學生、安置輔導、保護管束、感化教育、職能訓練、更生系統、中介轉銜、追蹤輔導、逆境社工及少事法「行政輔導先行」施行近兩年之制度檢討與策進進行專題報告並備質詢。朝野立委針對少年犯罪年輕化、詐欺車手氾濫、少輔會功能與人力配置、矯正學校師資及心社人力不足、跨部會橫向聯繫斷鏈、成少共犯查緝困境等核心議題提出強烈質疑與監督，行政部門則就各項策進作為、跨院部協商平臺之推動、矯正學校處遇條例草案研擬等進行回應，並面臨朝野針對司法獨立與偵查不公開等程序爭議的激烈交鋒。
討論事項一
邀請司法院、法務部、衛生福利部、教育部、法務部矯正署、內政部警政署、勞動部、法務部廉政署率所屬相關單位列席就「青少年刑案嫌疑人於2024年創歷年新高，達4.7萬餘人次，現行少年輔導、矯正效能，包括校園霸凌處理機制、高關懷學生、安置輔導、保護管束、感化教育、職能訓練、更生系統、中介轉銜機制、追蹤輔導、逆境社工等，及《少年事件處理法》『行政輔導先行』施行迄今近兩年，相關制度之檢討與策進」進行專題報告，並備質詢。
核心議題
- 2024年青少年刑案嫌疑人達4.7萬餘人次創歷年新高，少年涉詐欺案件（特別是擔任車手）比例激增，凸顯成少共犯結構嚴峻及現行少年輔導、矯正與中介轉銜機制面臨之挑戰。
- 《少年事件處理法》修正施行「行政輔導先行」後，地方少輔會人力不足、非司法單位缺乏強制力、偵查主體割裂及跨部會橫向聯繫與資料介接不足等實務困境。
相關爭議
- 成少共犯與偵查權限爭議：少事法規定檢察官不得於偵查中訊問少年，導致檢警辦理成少共犯案件時面臨偵查主體割裂、向上溯源困難及犯罪集團不斷吸收少年作為免洗筷之困境。
- 少輔會定位與強制力不足：少輔會缺乏司法強制力，少年及家長不配合即難以發揮早期介入功效，且多數縣市少輔會人力仰賴社安網計畫補助，流動率高且經驗不易傳承。
- 矯正學校資源與師資失衡：少年矯正學校收容人數增加與空間吃緊，特教師生比偏高、代理教師比例偏高、專輔與心社人力不足，且學力落後及特殊身心需求照護資源有待充實。
- 個案偵訊光碟播放與司法公正爭議：朝野立委針對國會質詢中播放疑似偵訊光碟或示範帶之適法性、是否違反個資法、法院組織法及刑法偽造文書罪，以及是否構成妨害司法公正與政治干預展開激烈攻防。
立法委員發言
王義川 立法委員
- 指出遊手好閒、未就學未就業且未在矯正機關或家庭接住的邊緣青少年，往往是潛在犯罪分子，缺乏單一部會願意全面承擔協助。
- 質疑立委在國會公開播放來源不明、真偽莫辨的偵訊光碟或變造影片，已涉及違反個人資料保護法、法院組織法及刑法行使偽造文書罪，要求法務部移送檢察署偵辦以維護司法獨立。
陳培瑜 立法委員
- 指出監察院多次針對少矯校與少觀所提出糾正，關注同儕霸凌與不當管教問題，並肯定各矯校於2025年6月1日起落實霸凌防制新規範。
- 質疑少矯校收容人數因割頸案後法官裁定增加，導致師生比失衡、代理教師比例偏高（部分學校達38%），且學生學力多落於國小階段，亟需國教署與衛福部跨部會增補心社及特教人力。
吳思瑤 立法委員
- 嚴厲批評在野黨立委在委員會以政治力干預司法、鬥臭司法，並指控播放來源不明音檔為知法玩法、以假亂真之惡劣示範。
- 指出少年犯罪人數雖因少子化母數減少而犯罪人口率上升，但絕對人數持平，呼籲應精進少輔會功能、落實少矯校外部監督及建立矯正人員支持體系。
吳宗憲 立法委員
- 指出青少年犯罪率在少子化下逆勢增加達兩成，詐欺車手成為主要犯罪型態，擔負最高風險卻領最少報酬。
- 引用基層檢察官觀點，質疑少事法「行政輔導先行」導致偵查主體割裂，成年與未成年共犯分屬不同指揮系統，造成向上溯源困難、犯罪集團不斷吸收少年等結構性問題。
黃國昌 立法委員
- 質疑民進黨立委雙標，並指出過去在野時民進黨曾公開播放偵訊光碟追緝惡檢，如今卻反對在國會監督。
- 針對打詐成果、調查局調查員偷拍事件懲處過輕、警政署洩漏吹哨者身分僅記申誡等治安與風紀議題提出強烈質疑。
沈發惠 立法委員
- 質疑特定委員在國會公開播放的音檔若為真實偵訊光碟則涉嫌違法取得與散布，若非真實則為造假，應向社會大眾清楚交代來源與製作方式。
- 關切矯正學校出校後之就業與就學轉銜率偏低，以及矯正機關專輔人力增補之具體進度與規劃。
羅智強 立法委員
- 指出12至18歲少年及18至23歲青年犯罪人口率在過去10年間分別大增4成與6成，在少子化總人口下降背景下顯得怵目驚心，批評行政機關對青少年犯罪飆升缺乏有效對策。
莊瑞雄 立法委員
- 關切矯正機關收容人就醫在連續假期安排門診造成醫療院所人力負擔，以及受刑人醫療費用欠繳導致醫院催收困難之行政缺失。
- 指出少輔會現行事權分散於警政、社政、教育等單位，警政承擔最重卻最不被少年信任，呼籲全面檢討行政輔導先行制度之主責歸屬與跨部會協調機制。
林月琴 立法委員
- 指出基層少輔會人力不足、缺資源且缺乏強制力，跨部會共案合作淪為口號，各單位常互相推託或資訊介接不完整。
- 要求衛福部強化社安網2.0之跨部會資訊系統與共案指引，並要求矯正署與教育部改善輔導空間及增補學生助理員。
王鴻薇 立法委員
- 質疑警方近期針對民眾網路發言或表達罷免意願依社維法送辦卻遭法院裁定不罰，批評執法過當與缺乏行政中立。
- 關切電子煙成為毒品載具卻氾濫全臺之漏洞，並質疑檢調在連署案件搜索過程中擴大搜扣不相干資料有濫權之虞。
張啓楷 立法委員
- 質疑中選會移送之案件在藍綠處理上存在嚴重落差，質疑檢調辦案雙標。
- 批評北檢在重大案件訊問過程中涉嫌不正訊問，並強烈要求公開偵訊光碟及推動法庭直播以重建司法公信力。
徐欣瑩 立法委員
- 指出少事法規定保護處分前案紀錄可塗銷，遭犯罪集團利用作為犯罪成本低、刑責輕之漏洞，要求加速修法解決少年淪為詐騙工具之問題。
葉元之 立法委員
- 關注觀護所少年釋放後之中繼組織與過渡性教育措施之量能是否足夠，並建議加強少年隊與校園之情資聯繫，防止幫派進入校園吸收學生。
翁曉玲 立法委員
- 關注矯正學校出校後之再犯追蹤數據與研究分析，並建議針對矯正學校教輔人員給予更多專業加給與人力支援以降低師生比。
林倩綺 立法委員
- 指出行政輔導先行實施兩年來，非都市縣市少輔會人力與資源嚴重短缺，跨部門協作失能，建議思考中央設立跨部會專責單位統籌青少年輔導。
張雅琳 立法委員
- 指出兒童及少年被害人於前端報案程序遭重複詢問達15次，對身心造成二度傷害，建議參考兒童之家模式建立聯合司法訪談制度，並檢討家暴法及性侵害防治法相關規範。
相關人員回應
王梅英 司法院副秘書長
- 說明113年度各地方法院受理少年調查事件約28,942件，其中詐欺案件占新收35.74%，少年法院積極推動保護管束風險管理試辦計畫、高密度輔導及426資源整合會議。
- 指出司法院已推動調保分流、新版審前調查報告試辦、編制高風險少年評估量表，並增額招考少年調查保護官及心理輔導人員。
- 說明行政輔導先行制度施行後，113年少年法院裁定保護處分共56件，較112年減少78.95%，達成減少司法處遇之立法目的。
- 強調法官必須恪守獨立審判精神，面對輿論壓力需抗拒干擾；並說明司法院已針對前科塗銷被利用之問題研擬修法對策，草案已送行政院會銜。
鄭銘謙 法務部部長
- 說明法務部主要負責查緝成年犯罪、少年矯正學校及校園法治宣導，針對成少共犯案件已請各地檢署定期邀集少年法院與警察機關研商策進作為。
- 強調法務部反對任何形式干涉或妨害司法公正之行為，檢調辦案講究證據、不分黨派、勿枉勿縱。
- 說明檢察官偵訊光碟受刑事訴訟法及個資法保護，僅供法庭防禦之用，超越目的使用或變造偽造將涉嫌違法，不應在國會公開播放或干擾審判。
- 回應檢察官開庭態度列入年度業務檢查項目，並說明法務部正積極研擬「少年矯正學校處遇實施條例」草案以完善法制。
邱泰源 衛生福利部部長
- 說明衛福部透過社會安全網經費補助及逆境少年與家庭支持服務計畫，持續追蹤輔導離開矯正學校之少年及脆弱家庭，並於全國布建社會福利服務中心以強化家庭保護因子。
鄭英耀 教育部部長
- 說明教育部依少年偏差行為預防及輔導辦法推動先預防後輔導機制，並配合學生輔導法通過將增置專任輔導教師與專業輔導人員。
- 說明國教署積極補助學校辦理彈性輔導與高關懷課程，並針對中輟生及中離生提供慈輝班、資源式及合作式中途班等中介轉銜機制。
周輝煌 法務部矯正署署長
- 說明4所少年矯正學校已自114年6月1日起施行校園霸凌防制具體措施，並持續落實WISER-2.0三級輔導機制與個案評估報告。
- 說明矯正學校積極結合教育部與勞動部辦理多元技職訓練與丙級專案技能檢定，並推動特教融合教育與適應體育。
- 說明正積極推動「少年矯正學校處遇實施條例」草案送審中，並透過健保醫療院所與衛福部計畫充實精神照護資源、改善寢室硬體及引進逆境社工協助家庭修復。
張榮興 內政部警政署署長
- 分析109年至113年少年犯罪雖平穩但在少子化下犯罪人口率上升，詐欺占27.7%居首且逾7成以上為車手，成少共犯結構嚴峻。
- 說明各地方政府少輔會人力在社安網經費補助下已達276人，新制上路後輔導超過4,000名少年，但少輔會非司法單位缺乏強制力且地方經費與人力流動仍有檢討空間。
- 建議未來應由少年法院為輔導核心，整合社政、教育、勞政網絡，並促請各地方政府自行編列少輔會預算以維持輔導品質。
呂建德 衛生福利部政務次長
- 說明衛福部在社安網架構下持續與警政、教育、司法等單位合作，正推動社安網2.0以強化跨部會資訊系統介接與共案合作機制。
彭富源 教育部國民及學前教育署署長
- 說明國教署針對過渡性教育措施已在全國各縣市申請22個點提供中介轉銜輔導，並將積極配合與協助矯正署解決心社與特教人力需求。
鍾宗霖 司法院少年及家事廳廳長
- 說明司法院已建置司法詢問員協助一次詢問以減少兒童被害人二度傷害，並透過家事服務中心陪同社工與溫馨詢問室提供身心協助。
張秀鴛 衛生福利部保護服務司司長
- 說明性侵害犯罪防治法已在縣市推動一站式服務於偵查前階段減少重複詢問，審判階段則涉及司法院權責，需國家政策一併考慮。
相關後續
法務部、衛福部、教育部、內政部警政署及司法院針對立委質詢與要求，將針對少輔會人力與經費、跨部會共案合作指引、矯正學校心社與特教人力增補、過渡性教育措施擴充及少年前科塗銷修法等議題進行後續檢討，並於兩週內提交相關書面報告與資料予委員及委員會。
原始資料
- 公報
- 1146101
- 卷／期／冊
- 114／61／1
- 發布日期
- 2025-07-08
- 原始連結
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