立法院司法及法制委員會「少年事件處理法行政輔導先行制度之檢討與策進」公聽會紀錄
司法及法制委員會會議日期：2025-07-02
立法院司法及法制委員會針對「少年事件處理法」施行「行政輔導先行」制度滿兩年之實務困境與策進方向舉行公聽會。與會專家學者、被害人家屬與第一線工作人員聚焦於曝險少年定義、少輔會量能不足、司法與行政橫向聯繫斷鏈、安置機構極度短缺、成少共犯結構與詐欺幫派吸收、矯正學校收容暴增等核心危機。各界呼籲中央統籌跨部會資源、強化家庭教育與親職賦能、落實安置事權統一，以共同接住高風險青少年。
討論事項一
「立意良善的少年事件處理法，錯了嗎？『行政輔導先行』制度之檢討與策進」公聽會
核心議題
- 檢討少年事件處理法修正施行「行政輔導先行」制度兩年來的實務落差與困境。
- 探討少年輔導、矯正效能、跨部會資源整合網絡、安置機構不足及成少共犯防制等議題。
相關爭議
- 少年犯罪率與涉案人數上升：官方解讀犯罪人數持平或暴力犯罪下降，遭實務界與家屬質疑掩蓋詐欺及性犯罪等嚴重犯罪快速上升的事實。
- 行政輔導先行之資源斷裂與人力不足：少輔會人力匱乏、跨部會橫向聯繫脫鉤，第一線承受巨大超額負荷，制度面臨崩盤危機。
- 司法安置與矯正資源嚴重失衡：司法安置機構極度短缺，拒收性議題、毒品與身心障礙少年，導致矯正學校收容人數暴增且無法負荷。
- 前案塗銷與社會接納之衝突：維持前案塗銷有利於少年社會復歸，但社會輿論與被害人家屬對於重大犯罪少年的教化與量刑考量產生強烈質疑。
立法委員發言
吳宗憲 立法委員
- 指出矯正學校人數暴增的核心原因在於外部安置機構不足，而非單純法官裁定問題。
- 強調成少共犯中詐欺與妨害秩序暴增，偵查主體割裂導致偵查困難，應防止犯罪集團將少年當成免洗筷。
- 要求行政機關一個月內將策進報告送交委員會。
陳培瑜 立法委員
- 指出矯校與觀護所收容人數上升來自詐欺盛行及外部安置機構不願收容司法少年。
- 強調師生比過高、專業人力對接困難及曝險少年身分認定的挑戰。
- 呼籲國家應大幅投資家庭教育，教好一個小孩是整個國家的責任。
黃國昌 立法委員
- 指出少年嫌疑人與詐欺犯罪比例逐年攀升，批評黑幫與政商集團勾結吸收未成年人犯罪。
- 質疑組織犯罪防制條例針對吸收未滿18歲者的實際查獲與判決成效，痛批小弟坐牢、大哥逍遙法外。
羅智強 立法委員
- 指出2024年青少年刑事嫌疑人高達47,000名創歷年新高，詐欺與妨害秩序為大宗。
- 強調修法初衷是幫助少年而非貼標籤，並提出應建立客觀的曝險風險標準及調查與保護官分流。
麥玉珍 立法委員
- 支持少年事件處理法輔導代替懲罰的立意，但指出實務上面臨校園霸凌、高關懷學生問題嚴重及社工短缺。
- 呼籲中央統籌跨部會資源，並加強吸收少年犯罪集團的刑責，正視新二代少年的支持與保護。
莊瑞雄 立法委員
- 指出少輔會人力嚴重短缺、城鄉差距大及手段欠缺等問題。
- 建議衛福部主責整合資源，研議設置少年輔導辦公室，並支持調查與保護業務分流及提升矯正學校師資實務訓練。
林月琴 立法委員
- 指出部分縣市少輔會人力流失率超過三成，且缺乏業務費與專職督導。
- 批評跨域分工不明、資訊不對接，且少量持有第三、四級毒品兒少落入三不管地帶，要求衛福部建立少年受助履歷查詢機制。
林倩綺 立法委員
- 檢討行政輔導先行實施兩年來地方政府專業人力不足與城鄉差距問題。
- 建議中央設立全國少年行政輔導評鑑與資源整合中心，並依需求將安置機構分為短期危機、中長期教養與職能導向三類。
王鴻薇 立法委員
- 指出安置機構進入社區常面臨強烈反彈，學校輔導與轉學機制存在漏洞。
- 強調詐騙成為少年犯罪主要樣態，家長與學校難以察覺，實際上面臨與詐騙集團搶人的困境。
相關人員回應
李昆霖 司法院少年及家事廳副廳長
- 說明行政輔導先行是因應108年兒權公約國際審查結論性意見及廢除虞犯改為曝險行為所致。
- 認同少輔會主責機關若改由社福或教育單位主導可能會更好，司法會持續強化法官與調保官資源連結能力。
- 坦言司法安置資源嚴重不足，矯正學校非最佳處遇，需跨部會強化安置資源整合。
張曉雯 法務部檢察司司長
- 說明112年少事法修正後檢察官無法對少年觸法進行偵查，已與高檢署研商成少共犯配套措施與聯繫機制。
- 贊同建立專責少年法官機制以支持司法警察調查成少共犯，並將持續與各部會合作推動校園法治宣導。
郭彩榕 衛生福利部保護服務司副司長
- 強調少年司法案件需跨部會公私部門資源共同協力，衛福部將持續補足實務執行落差。
- 說明少輔會設置於警政系統是因為司法少年與脆弱家庭少年具不同議題特性，社家署將持續強化安置機構經費補足與人員訓練。
相關後續
- 行政機關於一個月內將策進報告送交司法及法制委員會。
- 司法院與行政部會將針對安置機構不足、少輔會定位、成少共犯偵查及跨部會資訊對接進行後續研議與修法評估。
原始資料
- 公報
- 1146501
- 卷／期／冊
- 114／65／1
- 發布日期
- 2025-07-24
- 原始連結
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