立法院社會福利及衛生環境委員會：光電設施對環境影響及風災災損專題報告
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2025-07-16
立法院社會福利及衛生環境委員會針對「光電設施對環境影響情形」進行專題報告並備質詢。朝野立委針對丹娜絲颱風造成雲嘉南與屏東地區光電設施嚴重災損、廢棄光電板去化量能、浮台安全性、生態與水質影響、回饋機制及微電網建置等議題提出質詢，環境部與經濟部等相關部會則就災後清理進度、回收管理機制及未來法規精進作為進行說明與回應。
討論事項一
邀請環境部部長、經濟部部長、海洋委員會、農業部、內政部、國防部、金融監督管理委員會針對「光電設施對環境影響情形」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 丹娜絲颱風造成光電設施（含滯洪池光電案場及離岸浮台試驗計畫）嚴重災損之善後與清理機制。
- 光電設施對周遭環境、水質、生態之影響及環評規範與總體檢之檢討。
相關爭議
- 光電設施抗風韌性與災損評估：朝野立委質疑離岸光電浮台及滯洪池光電設施不堪颱風一擊，結構與設計標準不足；經濟部則強調已符合當初法規及抗風技術規範，且災損比例僅占總設置量0.4%。
- 廢棄光電板回收與去化費用責任：立委質疑現行模組回收費分10年繳交且未滿10年無法補助，恐增添地方及政府清理負擔；經濟部與環境部強調業者應負清運之責，並有保證金及罰則約束。
立法委員發言
陳昭姿 立法委員
- 質疑經濟部未釐清離岸光電浮台於颱風前是否完全移除光電板及海底殘骸之追查狀況。
- 要求經濟部限期提供旭東環保科技公司離岸太陽光電系統浮台開發研究計畫書。
- 關心破損太陽光電板長期浸泡於水中可能釋出重金屬（如鋅、鎳、鉻）並影響海洋生物與生態之風險。
蘇清泉 立法委員
- 指出雲嘉南地區光電設施在丹娜絲颱風中不堪一擊，質疑官方對於災前拆除與損壞狀況說法不一。
- 憂心高密度聚乙烯（HDPE）浮台破損後分解成塑膠微粒進入海洋食物鏈。
- 關心台電外包及自營搶修人員之勞動權益與安全保障。
林月琴 立法委員
- 釐清網路流傳關於太陽光電板損壞有毒及無法回收之謠言，並確認環境部事業廢棄物處理量能。
- 建議借鏡韓國新安郡模式，推動光電開發結合社區治理與居民入股回饋。
- 主張在大規模光電案場周邊建置區域型微型電網，以支援災時緊急供電需求。
邱鎮軍 立法委員
- 批評環境部與經濟部提供之專案報告內容自相矛盾、避重就輕。
- 質疑現行太陽光電模組回收費分10年繳交，導致99%以上案場不符合補助門檻，形成政策漏洞。
- 批評經濟部以全國發電總量來稀釋區域災損的作法是在羞辱大眾智商。
王育敏 立法委員
- 指出嘉義新塭滯洪池大量廢棄光電板堆置未清，浮台凹槽積水恐形成登革熱病媒蚊孳生源。
- 要求環境部應加強督促業者限期清除，並將水面型及海上光電納入環評機制進行嚴格把關。
廖偉翔 立法委員
- 關心高雄三元超級電池廠大火導致氫氟酸外洩事件，質疑環境部空氣品質測站數據未能即時反映災害風險。
- 要求環境部檢討高風險化學工廠周邊之預防機制與應變通報策略。
涂權吉 立法委員
- 關心廢棄太陽光電板去化量能不足及堆置過久對土壤與地下水的長期影響。
- 質疑屏東離岸浮台試驗計畫失敗後之補助款扣回與環境復原責任歸屬。
陳菁徽 立法委員
- 批評經濟部能源政策脆弱，導致南部停電、老人家起火及重症患者斷電等次生災難。
- 質疑太陽光電板破損後殘留在環境中釋放之重金屬及氟化塑料對健康的長期毒性。
- 要求環境部於今年底前完成環評總體檢並加嚴光電環評規範。
黃秀芳 立法委員
- 建議未來應嚴格限制或檢討海面及海岸光電案場之設置，避免破壞生態與景觀。
- 主張應優先推動屋頂型太陽光電，並請經濟部加強協助彰化地區易淹水區之治水與排水設施改善。
林淑芬 立法委員
- 警告災區老舊房屋屋頂石綿瓦因風災破損，恐使民眾暴露於第一級致癌物石綿纖維的巨大風險中。
- 批評部分區公所要求民眾自行拆除並以肥料袋裝袋之作法缺乏專業防護，恐造成二次危害。
- 要求環境部全面盤點石綿廢棄物數量、爭取經費並加強專業清理與勞安防護。
王正旭 立法委員
- 關心電網韌性與電線桿倒塌問題，建議加速分散式電網與微電網配置。
- 詢問環境部去化廠針對大量廢棄光電板及農業廢棄物（如文旦落果、養殖魚塭死亡）之調度與處理能力。
黃國昌 立法委員
- 批評過去山坡地與敏感區位光電開發長期免除環評，導致環境破壞。
- 質疑彰濱工業區聯合再生案場未依承諾設立生態熱區，以及力暘案場審查程序之合法性。
- 質疑屏東離岸光電浮台補助案審議程序有先射箭再畫靶之嫌。
楊曜 立法委員
- 探討臺灣因人口稠密導致綠能推動遭遇地方抗爭之結構性問題。
- 建議經濟部檢討光電模組回收費催繳之行政手段，避免採取停止售電反而不利綠能發展。
陳培瑜 立法委員
- 澄清網路上針對離岸光電浮台及養殖漁業水產之錯假訊息與AI生成圖片。
- 肯定農業部推動養殖場域儲能設備補助，提升養殖漁業電力韌性。
劉建國 立法委員
- 強調漁電共生對養殖漁業育成率之正面效益，並要求部會應主動對外說明以正視聽。
- 要求建立統一且明確的太陽光電模組回收標準與家戶型回收管道，避免廢棄物去化出問題。
- 爭取經濟部提供台電及外包搶修人員專案危險加給與獎金。
陳冠廷 立法委員
- 建議經濟部規劃專案危險津貼與急難救助金予第一線搶修之台電與外包人員。
- 建議跨部會建立災時交通搶通與電力搶修之協調平臺，並加速山區電纜地下化。
陳瑩 立法委員
- 關心光電案場災後清運進度和水質監測結果，並要求加強施工及維運人員之職業災害預防。
相關人員回應
彭啓明 環境部部長
- 說明太陽光電模組主要由玻璃、鋁框與矽晶圓組成，非有害廢棄物，破損後屬於事業廢棄物。
- 指出環境部已派員針對嘉義、臺南災區光電場周邊水質進行10項重金屬檢測，結果顯示無受到影響。
- 承諾要求業者於期限內（大型場場區2週內、小型場1週內）清除廢棄光電板，並預估全臺去化量能需1.5個月。
- 說明環境部正積極盤點災區石綿瓦廢棄物數量（約1.56萬噸），並將爭取經費協助地方清除與處理。
賴建信 經濟部常務次長
- 說明丹娜絲颱風從嘉義布袋登陸，伴隨17級強陣風，造成部分光電案場受損，受損率約0.4%。
- 強調離岸浮台試驗計畫在颱風來臨前已依SOP拆除光電板，僅剩浮台受損，業者已配合清理沙灘殘骸。
- 指出經濟部推動電業登記規則修正，要求籌設前應辦理地方說明會以保障民眾知情權。
- 說明台電正持續推動電網強固計畫，並調度發電機與儲能設備協助災區復電。
李君禮 經濟部能源署代理署長
- 說明太陽光電模組回收費採每kW 1,000元分10年徵收，作為專款專用之再生能源發展基金。
- 澄清屏東佳冬離岸光電浮台計畫為總經費3億元、政府補助1.35億元之試驗計畫，若失敗將扣回補助款。
- 說明光電設施設置前均須經結構安全審查與技師簽證，並比照建築物耐風標準。
謝燕儒 環境部化學物質管理署署長
- 說明高雄三元電池廠大火發生後，毒化災小組於1小時內趕赴現場並進行24小時氫氟酸監控。
- 說明針對石綿建材之拆除與清理，將與地方環保局合作並加強相關防護宣導。
黃昭欽 農業部政務次長
- 說明農業部針對受災農漁民已主動公告多波現金救助及免現勘補助措施。
- 說明漁業署推動養殖場域儲能設備補助計畫，有效支援停電時水車運作以降低養殖損失。
顏旭明 環境部環境管理署署長
- 說明環境管理署已至嘉義新塭滯洪池等地勘查，要求業者限期清除廢棄光電板以防範登革熱病媒蚊孳生。
- 說明災區廢棄物清理採取分流焚燒與暫置掩埋等多元管道處理。
李筱霞 海洋委員會海洋保育署副署長
- 說明海保署於7月15日派遣潛水員至屏東離岸光電試驗場域海域進行水下巡視及水質採樣，目前未發現沉沒之光電板。
相關後續
- 經濟部與環境部將督促業者於限期內完成災區受損光電板與浮台之清除與去化工作。
- 環境部將於年底前完成環評總體檢，並檢討加嚴光電設施環評門檻及敏感區位規範。
- 經濟部將針對台電搶修人員之危險加給、急難救助及專案獎金機制進行通案檢討。
原始資料
- 公報
- 1146701
- 卷／期／冊
- 114／67／1
- 發布日期
- 2025-08-07
- 原始連結
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