交通委員會審查丹娜絲風災通訊中斷檢討及災後搶救機制
交通委員會會議日期：2025-08-04
立法院交通委員會針對丹娜絲風災造成通訊嚴重中斷進行專題報告與質詢。會中聚焦於基地臺與市話受損、電力中斷、備援電力不足、衛星行動基地臺數量匱乏及國內漫遊機制延宕等問題。委員強烈要求行政部門檢討救災SOP、加速修復進度、建立跨業者漫遊機制與提升整體數位韌性，行政機關則承諾研議並強化相關策進作為。
討論事項一
邀請數位發展部部長、國家通訊傳播委員會代理主任委員等就「丹娜絲風災通訊中斷及復原過程與檢討及我國災後通訊搶救機制」進行專題報告並備質詢
核心議題
- 丹娜絲風災導致大規模停電與光纜中斷，造成全臺大量基地臺、市話及寬頻用戶通訊中斷，暴露出國家通訊網路韌性不足及搶救機制之缺陷。
- 衛星行動車、行動基地臺等應變資源數量不足，且平時缺乏跨業者漫遊及公共安全通訊整合機制。
相關爭議
- 災後通訊恢復緩慢與孤島效應：災區在風災後長達數周面臨通訊中斷、資訊匱乏，基層救災及民眾對外聯繫受阻，引發民怨與立委強烈質疑。
- 國內漫遊法規與商業機制之衝突：平時商業漫遊受限，災時啟動跨業者漫遊缺乏明確SOP與法規落實機制，各部會協商延宕。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 指出風災期間通訊頻繁斷訊近一個月，突顯臨時基地臺、行動基地臺車及衛星通訊車數量明顯不足。
- 建議政府不應僅消極要求業者，應在硬體、軟體及經費上協助，並推動國內漫遊及利用普及服務基金支援緊急通訊。
- 要求NCC主動協調公有建物與偏鄉派出所、鄉公所等開放共構基地臺以提升電力與訊號備援。
廖先翔 立法委員
- 質疑電視臺開票結果常出現報票速度異常及票數「倒退嚕」之現象，要求主管機關檢討並落實行政懲處。
- 詢問災區現場衛星通訊傳輸頻寬與限流狀況，認為現有量能無法滿足災區實際需求。
蔡其昌 立法委員
- 關心災後市話與行動通訊修復進度，要求電信業者對受損無法提供服務的用戶主動給予月租費減免與補償。
- 指出低軌衛星車輛與設備數量因預算刪減而嚴重不足，無法應付大規模區域破壞，建請朝長期多元布建規劃。
許智傑 立法委員
- 強調災時通訊中斷攸關人命與緊急救難，批評災防與漫遊機制推動過慢。
- 要求中華電信及相關部會立即克服技術與法規障礙，針對重災區優先啟動局部國內漫遊服務以挽救生命。
林俊憲 立法委員
- 指出電信業者基礎建設落差，中華電信因地下化及早布建恢復較快，其他業者多依附電線桿導致倒塌斷訊。
- 呼籲建立獨立的公共安全與救難應變通訊系統（PPDR），避免警政、消防與醫療依賴各自獨立且易斷的商用網路。
- 要求提高基地臺抗災係數、強化不斷電系統至少72小時，並推動主幹線光纜地下化。
洪孟楷 立法委員
- 批評NCC在風災後反應遲緩、發布新聞稿及應變速度未能符合國人期待。
- 質疑NCC對於台灣大與遠傳承諾之漫遊服務進度仍停留在研議中，要求建立明確的災時漫遊SOP。
陳素月 立法委員
- 要求補償機制應由業者主動處理，避免災民自行申請增加負擔。
- 關心中華電信近期因系統升級無預警大斷訊事件，要求檢討並給予受影響民眾與機構實質補償。
魯明哲 立法委員
- 指出此次風災災後修復時間長達三週以上，情況罕見。
- 建議前瞻預算強化基地臺基礎設施時，應將風災高風險區納入優先建置，並檢討抗風係數以因應極端氣候之十七級陣風。
- 批評中華電信系統升級大斷訊時未發送全體用戶簡訊通知，導致民怨與應變混亂。
陳雪生 立法委員
- 感謝中華電信協助馬祖亮島與高登等前線及航線通訊改善。
- 建議增設新臺馬輪船艙內轉發器、沿岸基地臺5G設備及三芝自立式鐵塔，並強化馬祖在地人力配置與衛星設備備援。
黃健豪 立法委員
- 質疑NCC災情掌握機制與通報流於被動。
- 指出數位部宣稱低軌衛星全島覆蓋，但實際接收器與行動車數量在面臨大規模災害時明顯不足，並建議應引進多元衛星系統（如Starlink）。
蔡易餘 立法委員
- 建議未來所有電信業者基地臺應與全臺台電據點連動，確保電力與訊號供應。
- 關心嘉義海區電桿與市話倒塌災情，要求加速工班修復並給予基層維修人員實質獎勵。
林國成 立法委員
- 強調救災如同救命，要求行政院建立跨部會橫向聯繫與應變SOP。
- 建議推動衛星車公有化及建立基地臺公有共構概念，突破法規障礙儘速落實災時漫遊機制。
邱若華 立法委員
- 質疑政府砸重金補助5G基地臺建設，但資費過高導致4G轉5G普及率不如預期。
- 要求NCC與數位部檢討資費並加強桃園復興山區等偏遠地區通訊品質。
李坤城 立法委員
- 質疑數發部宣稱低軌衛星全臺覆蓋但在大型風災中破功，車輛與接收器數量嚴重不足。
- 批評平時演練順利但遇到大規模災害即無法落實跨業者漫遊，要求建立長治久安機制。
謝龍介 立法委員
- 建議結合南部太陽能案場與台電饋線管路，在案場附近建立具備備用電力與光纖固網的臨時通訊基地臺。
- 指出跨業者漫遊在技術與拆帳上可行，不應以災防法法規不足為由推卸責任。
翁曉玲 立法委員
- 要求NCC與數發部針對大規模通訊災害提出完整災防應變計畫。
- 建議檢討低軌衛星商轉及開放Starlink等多元衛星系統以強化救援能力。
徐富癸 立法委員
- 批評中央與地方在災前防災準備及災後復原能量不足，鄉鎮市區公所指揮中心亦受停電癱瘓。
- 要求全面檢討基地臺抗風與電力標準，並建立中央到地方緊密的救災分工體系。
葉元之 立法委員
- 質疑中央應變中心未能第一時間設立前進指揮所，導致災情掌握與支援緩慢。
- 批評NCC平日演練無法因應極端氣候，要求主管機關全面扛起通訊監督與強化責任。
張啓楷 立法委員
- 批評行政院未在災區第一時間設立前進指揮所，導致屋頂修繕、垃圾清運及通訊恢復嚴重遲延。
- 要求NCC在2個月內盤點行動基地臺數量，並制訂災時漫遊SOP及防範通訊孤島計畫。
陳冠廷 立法委員
- 指出道路搶修開口契約承包商因自身通訊中斷而延誤搶修進度，建議將關鍵承包商納入緊急通訊與無線電對接規範。
- 建議以此次風災為基礎，向上提升基地臺抗風結構與備援電力時限規格。
相關人員回應
闕河鳴 數位發展部政務次長
- 說明數發部已透過前瞻計畫協同通傳會與電信業者在全國配置30臺搭載低軌衛星（OneWeb）之行動基地臺車，其中28臺於風災期間緊急調至雲嘉南災區支援。
- 坦言現有衛星行動車數量僅能針對局部點狀救援，面對大規模區域斷訊與上千座基地臺損毀確有力不從心之處。
- 說明未來第五期前瞻計畫規劃三家電信業者各增購3臺衛星行動車，並補助未設置衛星之車輛裝設支架及購置200餘臺可攜式緊急發電機。
- 指出國內漫遊技術可行，但衍生的費用負擔與平時商業機制之轉換需進一步盤點法規。
- 說明高空通訊平台因年度預算遭刪除導致計畫受影響，但會持續研究並作為未來6G發展重點。
陳崇樹 國家通訊傳播委員會代理主任委員
- 說明風災期間基地臺中斷主因包含光纜中斷、電力中斷及鐵塔損壞，NCC於海警發布後即進駐災防中心並與業者保持即時通報。
- 表示三大電信業者針對受災用戶已自發性提供額外贈送兩個月網內外300分鐘通話數等關懷措施，並依定型化契約從寬認定月租費減免。
- 針對國內漫遊機制表示，電信法時期禁止商業漫遊，電信管理法雖留有介接災防法之空間但過往缺乏實務操作經驗，將於隔日召集內政部與數位部開會研擬通案SOP。
- 回應中華電信7月31日語音障礙事件是由於語音（VoLTE）系統升級異常所致，系統已於當日修復，NCC已啟動行政調查並要求業者提出報告。
- 說明5G資費屬於市場自由競爭，NCC主要控管中間價格與X值計畫，並持續鼓勵業者結合AI推出多元應用。
簡志誠 中華電信股份有限公司董事長
- 說明中華電信在風災中市話損毀1萬多戶、基地臺倒塌1,075臺、電線桿斷裂2千多支，已動員近7千人次全力搶修，目前行動涵蓋大致恢復，市話與寬頻預計於8月中旬視天氣情況修復完成。
- 表示中華電信已主動對受災戶實施通信費減免及贈送通話分鐘數等關懷方案。
- 針對國內漫遊建議需審慎評估流量與塞車風險，避免單一正常基地臺因湧入過多他網用戶而導致全區癱瘓。
- 說明7月31日大斷訊係因凌晨進行語音系統升級時軟體功能未完全掌握導致，事後已逐步清理並透過公告與社群說明，未來將檢討通知機制。
- 指出未來規劃與台電合作，在全臺280個主要台電據點增設基地臺以強化電力與訊號韌性。
王怡文 行政院災害防救辦公室主任
- 說明中央災害應變中心在災防期間開設19次工作會報並整合跨部會資源，工程會已成立專案小組研擬復原重建方案。
- 表示丹娜絲颱風路徑特殊且風力達17級陣風，造成大規模停電與設施受損，相關單位於救災調度已盡全力，未來將汲取經驗精進災後復原與橫向協調機制。
許國隆 台灣電力股份有限公司副總經理
- 說明台電正積極協助電信業者修復電線桿與電力供應，並與中華電信合作推動18處、規劃新增280處台電關鍵據點共構基地臺以強化電力備援。
相關後續
- NCC將於會後隔日邀集內政部消防署與數位發展部召開跨部會會議，研商並建立災時跨業者漫遊之通案SOP與法規機制。
- 數位發展部將透過第五期前瞻預算補助電信業者增購衛星行動車、改裝既有車輛衛星支架，並採購可攜式緊急發電機以因應停電區域基地臺電力需求。
- 中華電信及相關電信業者持續動員工班搶修災區剩餘市話、寬頻與倒塌鐵塔，並落實受災用戶之月租費減免與通話費補償。
- NCC針對中華電信7月31日語音系統升級異常大斷訊事件啟動行政調查，要求業者提出檢討報告。
原始資料
- 公報
- 1147001
- 卷／期／冊
- 114／70／1
- 發布日期
- 2025-08-25
- 原始連結
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