交通及教育及文化委員會聯席會議：審查新聞媒體與數位平臺議價法草案
交通委員會教育及文化委員會會議日期：2025-08-06
LawTrace 法律歷程：新聞媒體與數位科技平台公平發展法
立法院交通、教育及文化委員會第 2 次聯席會議，針對多位委員及台灣民眾黨黨團擬具之「新聞媒體與數位平台議價法草案」等 6 案進行逐條審查。會議中，朝野立委針對強制議價、基金設置、數位平臺對國際案例的衝擊（如澳洲與加拿大經驗）、關稅貿易障礙及AI搜尋引擎涵蓋範圍等關鍵議題展開激烈討論。數位發展部與國家通訊傳播委員會也分別就執行窒礙難行之處及平臺分潤機制提出說明。最終，全案各條文、章名、修正動議與附帶決議均保留，交由院會並須經朝野協商處理。
討論事項一
審查「新聞媒體與數位平台議價法草案」等 6 案
核心議題
- 數位平臺壟斷數位廣告市場，導致新聞媒體營收萎縮及勞動條件惡化，引發推動新聞媒體議價與合理分潤之立法需求。
- 借鏡澳洲與加拿大等國推動強制議價法案後遭遇平臺封鎖新聞之負面衝擊，權衡強制議價、基金設置、數位平臺分潤平臺及國際關稅談判之可行性與風險。
相關爭議
- 強制議價與平臺反制風險：部分委員擔憂強制議價或強制稅法規會導致數位平臺將新聞下架，造成新聞媒體、平臺與閱聽眾三輸局面；另有委員認為不應因恐懼報復而放棄保障新聞產業。
- 基金機制之必要性與政府角色：部分版本主張設置基金，但引發是否涉及政府對平臺變相課稅、影響美國關稅貿易談判，以及政府介入媒體分配引發黨政軍及不公疑慮；部分委員則主張排除基金，改採直接議價或數發部研擬之數位分潤平臺。
立法委員發言
許智傑 立法委員
- 指出澳洲與加拿大強迫數位平臺分潤導致新聞遭封鎖的三輸局面，呼籲三思。
- 主張暫緩通過強制法案，建議由數發部推動平臺樂捐與點閱分潤機制。
范雲 立法委員
- 強調數位發展對民主韌性及記者勞動條件的衝擊，主張建立雙軌制或逃脫設計。
- 建議基金應委託獨立公正之非營利機構辦理，化解政府掌控疑慮。
陳素月 立法委員
- 指出加拿大實施新聞法後地方新聞關閉與參與度下降的負面案例。
- 擔憂強制立法遭平臺反制及被美國認定為不公平貿易障礙，主張暫緩進入逐條審查。
林楚茵 立法委員
- 提出數位時代資料與AI搜尋更具價值，需將AI搜尋納入議價範圍。
- 質疑基金來源與政府介入媒體之適當性，並要求部會釐清現有商業分潤機制是否排除。
李昆澤 立法委員
- 強調應兼顧新聞媒體發展、平臺合理運作與大眾權益，避免因強勢處理導致臺灣聲音無法外出。
徐富癸 立法委員
- 分析歐盟、德國、西班牙、澳洲及加拿大等國因強制議價或數位稅衍生的負面衝擊，主張應更嚴謹凝聚共識。
葉元之 立法委員
- 質疑政府主導成立基金並指派人員管理的機制，擔憂分配不公及主觀問題。
- 主張應直接協助國內媒體與國外平臺溝通並自行協調分配比例。
王鴻薇 立法委員
- 主張新聞產業具智慧財產與產出，應有合理分潤，不應因害怕數位平臺報復而成為平臺代言人。
- 反對設立基金以避免被視為數位平臺課稅並由政府偏頗分配。
張雅琳 立法委員
- 指出強制議價影響新聞可見性與地方新聞活躍度，且被美國列為非關稅貿易障礙，應審慎評估。
羅廷瑋 立法委員
- 引述媒體聯署聲明及廣告投放統計，指出傳統媒體與數位廣告呈現死亡交叉，強調立法共識與三贏局面。
洪孟楷 立法委員
- 強調新聞有價核心精神，並以澳洲模式具備明確迅速、多階段協商及強制仲裁優點為例支持立法。
- 認為放任不管將助長內容農場，應透過合理分潤促使媒體產業共榮共好。
魯明哲 立法委員
- 主張若採基金制，應有至少八成經費用於直接補助新聞製播，避免資源流向行政或特定補助項目。
張啓楷 立法委員
- 強調新聞有價與保護媒體為共識，指出部分平臺已有議價現行做法，主張儘速送出委員會進入黨協商。
相關人員回應
林宜敬 數位發展部政務次長
- 指出強制議價法立意良善但在執行上有窒礙難行之處，並提及加拿大考慮撤除法案。
- 說明數發部正申請經費籌劃臺灣優質媒體共同分潤平臺，採聯合訂閱與點閱自動分潤機制。
- 懇請立委給予 3 至 5 個月時間與媒體及平臺溝通協調，尋求科技與商業模式解方。
陳崇樹 國家通訊傳播委員會代理主任委員
- 表達 NCC 支持新聞有價，但認為需相關配套完備始得進一步討論。
- 指出依據廣電法與衛廣法黨政軍條款，基金來源若有政府資金投入或管理涉及政府單位參與，將會有所疑慮。
相關後續
- 全案各條文、章名、修正動議與附帶決議均保留。
- 擬具審查報告提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商處理。
原始資料
- 公報
- 1147101
- 卷／期／冊
- 114／71／1
- 發布日期
- 2025-08-28
- 原始連結
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