聯席會議審查中央政府因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別預算案
財政委員會內政委員會外交及國防委員會經濟委員會教育及文化委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2025-10-08
立法院財政、內政、外交及國防、經濟、教育及文化、社會福利及衛生環境委員會召開第1次聯席會議，審查行政院函請審議「中央政府因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別預算案（114至116年度）」。多位委員針對預算編列範疇、普發現金發放時程、國防軍購執行率、中小企業及傳產衝擊、高教人才培育、電網與防災韌性等議題進行質詢，行政院相關部會首長列席備詢並說明經費籌措、債務控管與政策規劃。
討論事項一
審查行政院函請審議「中央政府因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別預算案」案
核心議題
- 審查因應美國關稅變革與地緣政治變化所編列之5500億元特別預算，聚焦於產業支持、安定就業、照顧民生及強化國安韌性四大主軸。
- 探討普發現金1萬元的發放時程、防詐機制、國防軍購預算執行進度與債務控管等核心議題。
相關爭議
- 特別預算編列項目是否過於龐雜且有常態化疑慮，遭質疑部分項目如教育及社福宣導等是否符合特別預算編列精神。
- 國防預算持續增加及對美軍購預付款之透明度與實際執行成效引發在野委員質疑。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 質疑特別預算內容包山包海，將勞健保基金與教育人才培育等項目涵蓋其中，與一般年度預算無異。
- 關注普發現金1萬元的具體發放時程及對美軍購尚未交貨款項之流向與透明度。
吳秉叡 立法委員
- 關注本案總經費5,700億元中，扣除預留200億元後之5,500億元需透過舉債1,056億元支應的財政合理性。
- 強調應嚴守財政紀律，並留意預留額度以因應未來天然災害或突發情事。
顏寬恒 立法委員
- 關切普發現金詐騙頻傳，質疑政府在預算通過前的防詐與網站偵測機制及空窗期應變作為。
- 批評衛福部將宣導費編列於特別預算中，質疑此舉破壞財政紀律。
陳亭妃 立法委員
- 關注普發現金1萬元的發放時間表與行政院跨部會專案小組之控管機制。
- 要求財政部等相關部會務必在三讀通過後1個月內順利完成發放作業。
賴士葆 立法委員
- 批評國防部與其他部會趁火打劫，在特別預算中大幅增加預算，排擠其他民生支出。
- 關切國防預算占比及未來逐年提升至5%之規劃對國家財政造成的影響。
郭國文 立法委員
- 關切臺灣進口俄羅斯石油腦及煤炭之比例偏高，恐引發貿易制裁、經濟與國安風險。
- 建議經濟部針對非半導體傳統產業研擬專案式補助，而非僅有普及性補助。
蘇巧慧 立法委員
- 強調天災與地緣政治對電網韌性的衝擊，建議優先針對關鍵場域電網韌性、儲能系統及孤島保護進行改善。
賴惠員 立法委員
- 關注關稅對臺南蘭花產業的衝擊，要求經濟部與農業部全力支持並超前部署海外生產基地。
柯志恩 立法委員
- 關切參與花蓮救災國軍的補休與加班費機制，以及國軍請休身心調適假在演習期間之規範。
- 指出過去國防部工程多有延期與追加經費情形，質疑特別預算是否能保證2年內如期完工。
萬美玲 立法委員
- 質疑教育部編列200億元高教與產業合作及校務經營補助與公務預算重疊，且10年計畫缺乏有效監督機制。
- 關切普發現金媒宣費編列之必要性及執行率。
葉元之 立法委員
- 質疑特別預算為何全數挹注高教而未照顧國教，並詢問教育部補助弱勢學生之具體認定標準。
鄭正鈐 立法委員
- 關注傳產景氣不佳與無薪假人數增加之情形，要求勞動部加強協助受關稅影響之勞工。
黃秀芳 立法委員
- 建議經濟部與地方政府協調，針對受關稅衝擊之傳統產業及農地工廠調降或暫收納管輔導金與營運管理金。
黃珊珊 立法委員
- 關切進口肉品食安問題（如百威公司豬腸事件），要求農業部與衛福部加強源頭管理與流向清查。
林宜瑾 立法委員
- 強調台電作為公用事業肩負穩定電價與電網韌性之重要性，並關注海巡署無人載具籌建及身障職務再設計補助。
李坤城 立法委員
- 關切海委會無人機與無人艇籌建計畫之執行率，以及民間零組件遭點名用於俄軍無人機之查核情形。
鍾佳濱 立法委員
- 探討臺灣產業赴美投資與全球布局之必要性，以及政府如何提供單一窗口與一站式服務協助企業出海。
林思銘 立法委員
- 質疑經濟部預算占比過低，無法實質協助面對關稅衝擊之民生經濟與產業界。
李彥秀 立法委員
- 建議強化特別預算對未來年度普通預算衝擊之評估、審計部定期審查及引入公民監督機制。
張宏陸 立法委員
- 建議針對高齡長者等不易接觸網路資訊的族群，加強反詐騙宣導（如透過地區性電台託播與紅布條）。
賴瑞隆 立法委員
- 呼籲經濟部加強對中南部傳統產業（如扣件業）之金融支持與轉型升級輔導，並關注高雄招商及財劃法修法。
羅明才 立法委員
- 詢問歷年稅收超徵情形與普發現金發放進度，建議讓普發現金機制常態化。
郭昱晴 立法委員
- 關注教育部200億元高教補助之具體執行細項、補助分配公平性及私校學費凍漲壓力。
羅美玲 立法委員
- 關注國防部提升資通作業環境計畫中，資安專職人員之人力招募、證照取得與網路戰加給誘因。
謝龍介 立法委員
- 肯定內政部針對花蓮堰塞湖危機果斷決策撤離以降低傷亡，並要求農業部檢討相關防救災機制。
葛如鈞 立法委員
- 關切國防部光纖搶修設備及衛星通訊備援網路租賃之頻寬、供應商選擇與民間適用性。
陳秀寳 立法委員
- 關注中央與地方教育經費分工，以及高教彈性薪資方案中青壯世代學者補助比例之提升。
羅廷瑋 立法委員
- 質疑政府赴美建立類科學園區政策對本土半導體產業鏈與人才外移之影響，並關切巨大集團零組件遭美方暫扣事件。
張智倫 立法委員
- 質疑內政部老屋修繕與警政署關鍵基礎設施採購預算之編列依據與規格細節。
徐欣瑩 立法委員
- 關注勞動部安定就業課程之師資與成效考核，以及衛福部獨居老人訪視計畫之人力盤點與宣導經費。
李柏毅 立法委員
- 表達對北士科設置輝達總部、高雄招商及老宅延壽計畫之支持。
邱志偉 立法委員
- 關切高雄先進製程布局、機場安檢設備老舊與人力不足，以及農業部非洲豬瘟境管檢疫保全之效益。
王美惠 立法委員
- 肯定防災協作中心之功能並建議充實設備經費，同時關注老屋延壽與公寓大廈補助之推動。
蔡易餘 立法委員
- 建議教育部將高教與產業合作經費落實於AI與新科技學程，讓大學培育出符合企業需求的人才。
牛煦庭 立法委員
- 關注老屋延壽計畫中5樓公寓缺乏管委會之意見整合難題，建議建立長期修繕計畫與長效機制。
伍麗華Saidhai 立法委員
- 關注資通電軍網路戰加給之專家級門檻與實際領取比例，建議借鏡外國經驗強化資安人才留任。
陳冠廷 立法委員
- 關切美中貿易與農產品採購對國內農業之衝擊、防範紅線設定，以及偏遠地區糧食安全與物資儲備。
張雅琳 立法委員
- 關注女性勞參率、友善彈性工時申請流程之簡化與線上化，以及衛福部獨居老人關懷覆蓋率之時程。
林月琴 立法委員
- 提醒普發現金應加強防詐機制，並關切15至17歲青少年勞動權益與就業支持。
盧縣一 立法委員
- 關注原住民部落偏遠地區基層防災維生設備建置、原民特搜隊成立及天災期間供水需求。
馬文君 立法委員
- 質疑國防部編列預算整建非核心戰備項目（如會議桌、運動場館、馬路防水等），認為部分項目應編列於公務預算而非特別預算。
沈伯洋 立法委員
- 關注中國海上鑽油平台與海警船對東沙水域之灰色地帶干擾，以及船舶法修法打擊偽冒AIS船隻。
張啓楷 立法委員
- 關切彰化臺灣設計展，並質疑美國對晶片製造比例之要求與臺灣半導體產業赴美投資對本土之排擠效應。
范雲 立法委員
- 關切花蓮受災學校復課狀況、學生出缺勤彈性處理方案及提供受災師生之教學資源支持。
王正旭 立法委員
- 建議跨部會研議獨居老人全面訪查與宣導內容、強化緊急救援裝置功能並設定安裝率目標。
吳沛憶 立法委員
- 肯定民間志工與社福團體在救災中的貢獻，建議政府建立與民間防災據點及食物銀行之合作模式。
林楚茵 立法委員
- 關切天然氣庫存與國防部強化戰備能量（如油料、彈藥囤儲）之預算配置，以因應外在封鎖威脅。
相關人員回應
陳淑姿 行政院主計總處主計長
- 說明因應關稅變革與地緣政治變化，行政院依特別條例上限5,700億元分期編列5,500億元特別預算，財源以移用以前年度歲計賸餘4,444億元及舉借債務1,056億元支應。
- 說明長期債務餘額占比符合公債法規定之上限，並強調財政紀律與債務控管之重要性。
莊翠雲 財政部部長
- 說明財政部主管部分編列2,500億元，包含140億元企業金融支持（經由輸銀辦理貿易融資利息減碼及輸出保險保費減免）及2,360億元普發現金。
- 承諾特別預算經三讀通過並經總統公布後，將於1個月內開始推動普發現金發放作業，並已成立打詐專案小組24小時監控偽冒網站。
龔明鑫 經濟部部長
- 說明經濟部主管編列460億元，包含提升產業競爭力（AI試產線、中小傳統產業升級、人才培育）、開拓多元市場及提供企業金融支持（外銷貸款優惠保證及中小微企業專案貸款加碼）。
- 說明台塑採購俄羅斯石油腦符合歐盟及G7規範，經濟部已進行溝通；並強調推動臺灣產業全球布局是為了擴張實力、互利雙贏，立足臺灣為第一優先。
顧立雄 國防部部長
- 說明國防部主管編列1,132億元，執行「強化國土防衛能量」及「提升資通作業環境及設備」2大措施、6項方案。
- 說明對美軍購付款依美方記帳單時程辦理，未付款項於FRB帳戶產生孳息；並強調國防特別預算用於庫存設施整建、戰備油料與彈藥囤儲，以快速提升防衛戰力。
鄭英耀 教育部部長
- 說明教育部編列200億元用於強化高等教育人才培育，包含大學校務經營補助及高教與產業合作共培人才。
- 強調因應產業快速發展與師資世代交替，將透過攬才基金與產學合作機制，協助大學延攬與留任優秀師資。
劉世芳 內政部部長
- 說明內政部主管編列112億元，包含老宅延壽機能復新計畫、強化反恐維安能量及關鍵基礎設施安全防護能力。
- 強調針對網路上流傳之斷章取義影片與錯假訊息，將依災害防救法移送地檢署偵辦，並積極推動防災協作中心與疏散撤離作業。
陳明仁 勞動部常務次長
- 說明勞動部主管編列250億元，包含撥補勞保基金及辦理支持勞工安定就業與公共服務上工專案。
- 說明目前無薪假多受關稅影響，勞動部將透過輔導與補助方案協助勞工與企業度過難關。
陳駿季 農業部部長
- 說明農業部主管編列190億元，包含強化農漁業外銷冷凍體系、獎勵業者拓展多元高端外銷市場及強化農業金融支持。
- 澄清赴美採購品項主要為國內自給率低之黃豆、玉米、小麥等飼料原料，與國內禽畜肉品形成互補而非衝擊。
呂建德
- 說明衛福部主管編列360億元，包含撥補健保基金、加發經濟弱勢生活補助、擴大獨居老人關懷服務及安裝緊急救援裝置。
- 說明將結合內政部民政與村里系統進行獨居老人普查，目標在2年內將關懷服務覆蓋率大幅提升至70萬人。
管碧玲 海洋委員會主任委員
- 說明海委會主管編列296億元，包含辦理海域偵蒐、巡防裝備籌建、艦艇籌建及海巡基地設施強化。
- 說明無人機培訓已超前部署完成第一批考照，並針對東沙水域中共海警船與鑽油平台之灰色地帶襲擾保持高度監控與因應。
黃文啓 國防部戰略規劃司司長
- 說明軍購付款皆依美方要求時程辦理，未交付項目之款項存於FRB會產生孳息，並已大幅下修軍購管控預算額度。
陳淑姿 行政院主計總處主計長
- 說明普發現金預算2,360億元及特別預算之編列細節與舉債規劃。
張榮興 內政部警政署署長
- 說明警政署針對關鍵基礎設施建置固定型無人機偵測與反制系統，並加強防詐反詐宣導與查緝工作。
吳欣修 內政部國土管理署署長
- 說明老宅延壽計畫將透過輔導成立管理組織及結合地方建築師工會與顧問團隊來協助住戶進行意見整合。
周文祥 國防部資通電軍指揮部參謀長
- 說明網路戰加給依國際證照與實績分級核發，並透過調整各級比例以留任資安專業人才。
解駿山 國防部通信電子資訊參謀次長室次長
- 說明衛星通訊備援網路租賃採現有衛星以儘快形成戰力，下鏈頻寬為3Gbps以滿足作戰防衛需求。
張忠龍 海洋委員會海巡署署長
- 說明海巡署針對無人機籌建與海域偵蒐裝備之規劃及執行進度。
彭英偉 財政部關務署署長
- 配合關務與行李安檢相關質詢進行備詢與說明。
周代理署長
- 協助說明衛福部社會及家庭署在照顧弱勢與獨居老人關懷服務之執行規劃。
相關後續
- 聯席會議詢答完畢，全案交付審查，各黨團同意不提出復議。
- 針對委員所提有關預算細節、防詐宣導、老宅延壽整合、資安人才培育及產業補助等事項，要求相關部會於會後提供書面報告或至委員辦公室說明。
- 排定明（9）日上午9時繼續開會處理預算提案（共計237案）。
原始資料
- 公報
- 1148101
- 卷／期／冊
- 114／81／1
- 發布日期
- 2025-11-03
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