花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流災害檢討與災後復原重建專題報告
內政委員會會議日期：2025-10-13
立法院內政委員會邀請內政部、原民會、農業部、經濟部、環境部及衛福部等部會，就花蓮馬太鞍溪堰塞湖監測、預警通報、疏散機制及災後復原重建進行專題報告並備質詢。朝野立委針對堰塞湖形成後的預警機制、地方撤離造冊精準度、疏散警報發布、跨部會橫向聯繫、志工調度與物資管理等議題提出強烈質詢與檢討。行政團隊則就各部會救災分工、短期安置、家園清理支持方案、醫療與心理衛生重建及後續復原重建計畫進行說明。
討論事項一
邀請內政部部長、原住民族委員會主任委員、農業部部長率所屬單位就「堰塞湖監測、災害預警通報、疏散機制及災後復原重建」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 檢討花蓮馬太鞍溪堰塞湖自形成至樺加沙颱風侵襲期間之監測、預警通報、疏散撤離程序及災後復原重建執行情形。
- 跨部會協調支援、受災戶慰助、基礎設施搶修與環境清消等災後重建作為。
相關爭議
- 堰塞湖預警與撤離時效：立委質疑中央與地方在面對堰塞湖風險時，撤離造冊不夠精準、預警與強制撤離啟動時間是否足夠，導致重大傷亡是否可避免。
- 災防指揮體系與橫向聯繫：中央與地方在災害應變期間的通報、疏散與指揮鏈是否流暢，引發朝野立委對權責劃分與應變效能之激烈辯論。
立法委員發言
張宏陸 立法委員
- 認為本次災害因可避免而未避免，造成人命傷亡令人痛心。
- 強調中央與地方必須緊密配合，並建議未來應將土石流及堰塞湖等警戒區撤離列為防汛演習的標準作業項目。
蘇巧慧 立法委員
- 主張不分中央與地方，應全面檢討撤離機制並精進雙重確認機制。
- 建議檢討緊急疏散警報系統的簡化與統一，並研議增訂災後復原假及將個別志工統籌納入防災計畫中。
王美惠 立法委員
- 關切偏鄉與弱勢族群在面臨天災時的撤離盲點，要求加強村里廣播系統與確實造冊。
- 呼籲中央與地方全力合作，將百姓災害降到最低並加速未來重建。
黃捷 立法委員
- 建議針對堰塞湖避難方案訂定更細緻的弱勢族群疏散撤離SOP。
- 強調應確保每一個住戶都能在第一時間接收到警報通知，並建立志工有效分工與調度機制。
許宇甄 立法委員
- 質疑中央發布紅色警戒與各鄉鎮撤離人數的實際執行落差與橫向聯繫狀況。
- 關切全社會防衛韌性訓練經費與民力在本次救災中發揮的實際成效。
高金素梅 立法委員
- 批評中央在堰塞湖監測與預警階段掉以輕心，導致指揮鏈崩潰與應變混亂。
- 要求原民會與相關部會提供受災戶數、臨時工作名冊、商家清冊及災後就業轉銜等詳細數據與重建報告。
傅崐萁 立法委員
- 要求內政部與相關部會針對堰塞湖事件提出完整檢討報告及釐清溢流與潰壩定義。
- 質疑中央災害應變中心與地方政府在疏散撤離執行權責及造冊上的落差，並要求嚴查救災假訊息。
牛煦庭 立法委員
- 指出中央各部會在災害發生前對於堰塞湖情境認定存在多頭馬車問題。
- 建議從法制與專責機關（如防災總署或專責單位）角度檢討災害防救體系之權責統一。
李柏毅 立法委員
- 指出地方政府依災防法負有督導與執行疏散撤離之責，強調救災應回歸專業與配合機制。
- 肯定中央與地方及國軍、志工在災變中心的應變與整合努力。
張智倫 立法委員
- 關切全台堰塞湖總體檢進度及高風險地區之防災與引流措施。
- 詢問中央預防性疏散撤離指示與地方實際執行垂直避難人數之落差。
吳琪銘 立法委員
- 肯定國軍、志工與民間力量全力投入搶救與清淤。
- 建議加速推動中繼屋安置與重機械停放調度問題，解決偏鄉災民居住與重建需求。
林德福 立法委員
- 關注未來若再遇大雨的警戒雨量標準與疏散作業時間。
- 建議研議成立防災總署以統一救災權責，並對因救災不幸殉職的志工給予入祀忠烈祠等表揚。
徐欣瑩 立法委員
- 質疑農業部在堰塞湖形成後至災害發生前的工程處置評估與疏濬期程是否延宕。
- 建議更新堰塞湖警戒監測及撤離與演練方案，納入AI與無人機等新興技術。
黃建賓 立法委員
- 建議強化跨部會堰塞湖潛勢監測平臺，整合AI影像判讀與即時資訊。
- 檢討災防法中關於強制撤離居民的規範與強制手段，落實地方防災宣導與演練。
鄭天財Sra 立法委員
- 指出人民傷亡與財產損失的主因在於未及時處理防範堰塞湖潰壩及堤防未加固。
- 要求檢討國有林地堰塞湖應變標準作業程序及強化防範措施。
楊瓊瓔 立法委員
- 建議原民特搜隊的成立與訓練必須紮實，避免流於形式，落實在地防救災。
- 關注警政AI輔助偵查培訓及陽明山國家公園流浪犬貓管理問題。
洪孟楷 立法委員
- 確認馬太鞍溪堰塞湖上游尚有約2.5億公噸泥沙之潛在威脅與監控狀況。
- 關切重災戶中繼屋規劃進度及是否應推動災後復原計畫條例以協助地方重建。
伍麗華Saidhai 立法委員
- 強調災後安置應尊重民意，落實部落諮商同意，並提供符合需求的「中繼安置」方案。
- 建議檢討國土計畫法相關土地復育與遷村機制，妥善接住所有受災部落。
蔡易餘 立法委員
- 建議加強村里集會所與防災避難空間之整備與緊急發電機等維生物資配置。
相關人員回應
劉世芳 內政部部長
- 說明內政部在樺加沙颱風期間開設中央災害應變中心之處置作為，強調人命保全與預防性疏散撤離之重要性。
- 說明災後一站式服務平臺已受理家園復原慰助金與住宅協助，並積極規劃中繼屋與災民安置方案。
- 針對志工平安險、備役替代役動員及災防體系檢討進行說明，表示將持續與地方政府及跨部會合作推動復原重建。
杜文珍 農業部常務次長
- 說明農業部自7月26日發現馬太鞍溪堰塞湖後即成立應變小組，持續進行空勘、航拍建模與專家諮詢。
- 說明針對堰塞湖曾評估爆破、引流等工程方案因環境險峻不可行，故採取中下游疏濬、堤防補強與發布警戒等減災措施。
- 說明未來將強化跨部會堰塞湖潛勢監測平臺與調整警戒機制。
林華慶 農業部林業及自然保育署署長
- 補充說明堰塞湖監測數據、水位計安裝及評估未能在短時間內以工程手段消除堰塞湖的原因。
- 指出目前湖區蓄水量已大幅降低，但上游仍有約2.5億公噸土沙，未來將加強上中下游監控與阻沙措施。
曾智勇 原住民族委員會主任委員
- 說明原民會同步開設應變中心，進駐中央前進協調所主導原民工作組，發放慰助金及啟動部落關懷小組。
- 說明已提報重建特別預算，用於聚會所、文健站復建及融資利息補貼，並推動臨時工作計畫及部落互助巡守隊。
黃宏莆 經濟部水利署副署長
- 說明水利署在災前完成防汛備料、堤防檢查及預防性疏疏，災後成立前進指揮所進行緊急搶險與三階段疏濬規劃。
- 說明已完成第一階段土堤構築，預計於汛期前完成復建工作以提升通洪能力。
蕭煥章 內政部消防署署長
- 說明消防署在災害應變期間協助調度救災量能及海嘯警報發布法源之相關考量。
莊人祥 衛生福利部常務次長
- 說明衛福部啟動醫療資源復原、發放天然災害慰問金、提供短期旅宿安置及災難心理衛生服務等措施。
相關後續
- 行政院及各部會將持續推動花蓮馬太鞍溪堰塞湖災後復原重建、河道疏濬及各項慰助金發放作業。
- 內政部與原民會將針對重災戶規劃中繼屋安置方案，並評估原民特搜隊之建置。
- 各部會將檢討堰塞湖預警通報、撤離SOP及跨部會資訊整合平臺，以精進未來極端氣候下的防災應變效能。
原始資料
- 公報
- 1148201
- 卷／期／冊
- 114／82／1
- 發布日期
- 2025-11-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON