立法院社會福利及衛生環境委員會：重大食安事件檢討與食安稽核人力不足專題報告
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2025-10-13
本次會議邀請衛生福利部部長及行政院食品安全辦公室就「重大食安事件處理之檢討與食安稽核人力不足問題」進行專題報告並備質詢。委員針對工業用雙氧水漂白豬腸事件、食安稽核人力不足、源頭管理與化學雲勾稽漏洞、電商平台違規食品流竄、兒少肥胖與超加工食品管制、基層醫師勞動條件與健保藥品供應等議題進行激烈質詢與檢討。朝野立委強烈質疑行政部門在接獲檢舉後未能及時採取行政調查與預防性下架封存，並要求澈底檢討通報與稽核機制。
討論事項一
邀請衛生福利部部長及行政院食品安全辦公室就「重大食安事件處理之檢討與食安稽核人力不足問題」進行專題報告，並備質詢。
核心議題
- 近期屏東發生百威公司違法使用工業用雙氧水漂白豬大腸之重大食安事件，暴露食安行政調查過慢、地方及中央未及時預防性下架封存，引發食安五環失靈及稽核人力不足之爭議。
- 審計部報告指出食品追溯追蹤系統、化學雲跨部會連線與勾稽漏洞，以及電商平台成為境外違規食品流入之破口。
相關爭議
- 食安事件行政調查消極與延誤：委員強烈批評食安署接獲檢舉後長達數月未採取行政調查與預防性下架封存，放任問題食品流竄市面四個月，質疑衛福部過度依賴檢調偵查而放棄行政監督之義務。
- 食安稽核人力與基層負擔：基層及地方衛生局稽核人力長期嚴重不足，面對數十萬家食品業者，稽查頻率過低，且各縣市離職率高，難以落實有效監督。
- 化學雲與非關注化學物質管理漏洞：工業用雙氧水未列入化學雲監控名單，導致具備食品級與工業級雙重用途之化學物質流入食品加工廠未被即時勾稽預警。
- 電商平台與境外未核准食品之管制：中國大陸未經核准之食品透過跨境電商及個人自用免查驗名義大量流入，缺乏有效法規與平台納管機制。
- 健保藥品供應穩定與原廠藥退出：多項專利期過後原廠藥宣布退出臺灣市場，引發民眾對缺藥及藥價調整機制之疑慮。
立法委員發言
陳昭姿 立法委員
- 質疑食安五環已經失靈，巴西蛋、蘇丹紅到黑心腸事件皆非由政府主動偵測，而是靠民眾檢舉及媒體爆料。
- 指出全國地方衛生局食品稽查人力僅463人，需負責71萬家食品業者，稽查頻率過低。
- 批評食藥署追查流向花費兩天且中央與地方數據落差600公斤，凸顯食品追溯系統與稅捐機關登錄資料未落實勾稽。
- 指控化學雲建置8年無法與其他系統連線，導致工業用雙氧水流入食品製程。
林月琴 立法委員
- 指出地方衛生局稽查人員離職率高且每人年均負擔高達800件，衛福部應透過財劃法增加之地方分配款優先改善人力。
- 批評審計部點名中國未經核准食品透過跨境電商或以個人自用免查驗名義大量流入，要求推動食安法修法將電商平台納管。
- 關注臺灣兒童肥胖率高居前段班，超加工食品充斥市場，建議參考先進國家研擬簡明分級標示或研議糖稅等政策。
陳菁徽 立法委員
- 指出高鐵寧靜車廂措施引發帶孩童家長與其他乘客之對立，批評隨便發放零食安撫之做法不夠專業且易造成標籤化。
- 針對醫療資源飽和區限制診所健保特約之政策提出質疑，建議應對醫療資源不足地區給予更多誘因。
- 提議將醫師夜間與假日值班之加班費納入所得稅免稅範圍，以拯救五大科及急重症人才流失。
林淑芬 立法委員
- 嚴厲抨擊食藥署對於今年6月接獲民眾檢舉黑心豬大腸案採取消極態度，長達數月未進行行政調查與預防性下架，任由違法業者繼續加工販售。
- 批評食藥署遇重大食安事件即放棄行政調查權，全數推給檢調並以偵查不公開為由搪塞國會，形同放棄事前監督義務。
- 要求衛福部針對內部通報機制及未執行行政調查進行內部調查與行政究責。
王育敏 立法委員
- 質疑黑心大腸案件接獲檢舉後歷經四個月才下架封存，期間造成無數民眾吃下工業級雙氧水漂白之食品，質疑食安優先順序遭到顛倒。
- 批評現行食品業者自主管理機制存在漏洞，部分業者未對原料與成品進行檢驗且不須送案備查。
- 關注藥品供應穩定性與原廠藥退出市場之原因，要求落實提前通報與彈性藥價機制。
邱鎮軍 立法委員
- 質疑黑心豬大腸事件嚴重危害人民健康，但衛福部專題報告中卻未提及半字。
- 批評食安五環前四環皆失效，全面依賴民眾檢舉，形同全民救援。
- 要求食安辦在一個月內提出跨部會整合時程表，並建立工業化學品流向食品業之自動警示機制。
廖偉翔 立法委員
- 指出邊境查驗人力與進口食品檢驗需求懸殊，建議人力分配應改採風險導向而非均分。
- 批評行政院補助地方10億元關鍵食安管理計畫缺乏具體考核指標。
- 質疑食藥署建置之逾期食品偵測模組產出高風險名單後實際查核比例過低，要求提升AI工具之精準度與執行率。
劉建國 立法委員
- 痛批食安辦及食藥署對於百威食品長達多年未登錄為食品業者且大量購入工業用雙氧水完全不知情，形同行政怠惰與失職。
- 質疑若非關注化學物質即無法勾稽，暴露現行化學雲與食安管理系統存在嚴重漏洞。
- 要求衛福部針對接獲檢舉後延遲查處之過程與責任進行澈底調查，並於一週內提交調查報告。
相關人員回應
石崇良 衛生福利部部長
- 坦言食安部分仍有努力空間，強調食安五環的追溯追蹤機制能讓主管機關迅速掌握不合格產品流向與下游倉儲。
- 坦承黑心大腸案件處理過程確實有瑕疵，已要求重新檢討SOP，未來不會因移送檢調而延緩行政作為，應以國人健康為首要要務。
- 承諾將研擬推動食安法修法，將電商平台納入管理並課予相當責任。
- 表示針對醫師未適用勞基法導致加班費無法免稅之問題，將持續與財政部溝通推動稅賦公平。
- 說明今年4月至現已調升兩百多項藥品價格，且針對47項通報停止供應之藥品多數已有學名藥替代，並將透過提早通報與統一控貨確保無缺藥危機。
姜至剛 衛生福利部食品藥物管理署署長
- 說明114年食藥署稽查人力共167人，地方衛生局共463人，已獲行政院同意核增邊境查驗預算員額24人及補助地方稽查人力45人。
- 指出針對高風險化學物質已導入業者勾稽，雙氧水雖為合法食品添加物（殺菌劑），但該業者明知工業級不可使用卻故意違規。
- 解釋黑心大腸案在接獲檢舉後因評估其為嚴密犯罪組織，為保全司法證據與保護證人而與保七總隊合作並於7月初成案，雖原定7月14日進行行政稽查但因檢調介入而調整時程。
- 說明針對跨境電商及未登記之地下工廠，將持續透過電子發票與電子登錄系統加強跨部會勾稽。
許輔 行政院食品安全辦公室主任
- 說明行政院透過「五環2.0食安政策」督導跨部會推動食品安全管理，並於接獲通報後立即啟動跨部會應變機制。
- 指出行政院已同意增聘食藥署專案人力，並核定10億元精進地方政府關鍵食安管理計畫支援地方稽查與檢驗。
- 坦承工業用雙氧水未列入環境部關注化學物質清單，未來將協調環境部檢討並研議納管，同時針對化學雲欄位空白與資料落差進行跨部會檢討改善。
相關後續
- 衛福部與食安辦須針對黑心大腸案件從接獲檢舉到檢調搜索之間的行政處理流程與SOP進行內部檢討與改進。
- 針對百威公司違法使用工業用雙氧水加工食品，食藥署已開立5,400萬元罰單並向法院聲請假扣押與移請行政執行署強制執行。
- 行政院食安辦預計於一個月內召開跨部會會議，研議將雙氧水等相關化學物質納入環境部化學雲或關注化學物質管理，並強化工業原料採購比對系統。
- 衛福部將研議推動食品安全衛生管理法修法，將電商平台納入法規管理並課予阻絕違規食品之義務。
- 相關機關須針對委員要求之稽查人力配置、關鍵食安管理計畫KPI指標、醫師稅賦公平及藥品供應穩定等議題提供書面報告。
原始資料
- 公報
- 1148201
- 卷／期／冊
- 114／82／1
- 發布日期
- 2025-11-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON