立法院經濟委員會審查公平會業務概況及公平交易法執法檢討
經濟委員會會議日期:2025-10-16
立法院經濟委員會邀請公平交易委員會代理主任委員陳志民列席報告業務概況並備質詢。委員們針對多層次傳銷管理漏洞與假投資真詐騙問題、公平交易法修法進度、生成式AI與數位通路的競爭法規範、乳品進口零關稅卻價格高漲、全聯通路併購後條款變更及電信資費與飼料價格等議題提出強烈質詢,並要求公平會強化主動監理與跨部會合作。
討論事項一
邀請公平交易委員會代理主任委員列席報告業務概況,並備質詢
核心議題
- 公平會近期在維護市場競爭秩序、防制聯合行為、查處不實廣告及多層次傳銷管理等方面的業務成效。
- 多層次傳銷產業頻傳假投資真詐騙及監理力道不足之問題。
- 數位經濟、生成式AI發展及各大通路市佔集中對市場公平競爭帶來的挑戰。
相關爭議
- 多層次傳銷應維持現行報備制或改為許可制:委員批評現行報備制監理嚴重不足、吸金詐騙頻傳且罰鍰過低;公平會則回應報備制旨在尊重市場機制與一定程度監管的平衡。
- 乳品進口零關稅但價格高漲與通路抽成過高:外界質疑紐西蘭乳品進口零關稅後價格未降且通路商抽成過高,要求公平會徹底查證是否有聯合定價或價格默契。
- 全聯併購大潤發後的通路管制與合約變更:全聯遭質疑違反不採最惠客戶政策的承諾並將買斷制轉為寄售制,壓迫中小供應商生存空間。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 批評公平會對多層次傳銷的監理過於弱化,重宣導而輕稽查。
- 要求建立業者誠信名單制度、導入收益結構公開機制,並於半個月內建立多層次傳銷透明查詢平臺。
- 建議中長期推動傳銷產業誠信評鑑制度、跨部會產品稽查常態化及發布年度白皮書。
邱議瑩 立法委員
- 指出多層次傳銷假投資真詐騙層出不窮,現行報備制漏洞百出,應認真思考改為審查制。
- 關切街頭強迫推銷(如推銷抹鹽)等手法是否觸犯公平交易法第二十五條顯失公平行為。
陳亭妃 立法委員
- 質疑公平會對街頭強迫推銷認定標準過於抽象,未能給予人民足夠信心。
- 要求公平會主動出擊了解風災後是否有廠商聯合哄抬重建費用。
- 催促公平交易法修正草案應於本會期內送出行政院審議。
張啓楷 立法委員
- 指出生乳收購價與終端售價價差過大,通路商拿走近四成利潤。
- 質疑紐西蘭乳品進口零關稅後價格反而上漲,要求公平會在一個月內完成並公布針對乳品是否有聯合定價的調查報告。
鄭天財Sra 立法委員
- 強調近5年詐欺案件數與財損逐年增加,公平會應加強事前預防措施,而非全數推給刑事警察部門。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切全聯併購大潤發後改為寄售模式,是否造成中小供應商喪失議價空間與制度性退場。
- 要求公平會針對生成式AI潛在壟斷與不公平競爭建立透明機制與KPI指標,避免外商獨大。
邱志偉 立法委員
- 批評公平會業務報告過於抽象,缺乏具體量化數據與KPI,要求下會期起必須呈現精確統計數據。
- 要求提供中秋民生物資查核報告及跨國MOU合作後的具體合作方案。
謝衣鳯 立法委員
- 關注境外生成式AI公司若發生不實廣告或侵權時,公平會面臨的跨境執法與落地管轄挑戰。
賴瑞隆 立法委員
- 要求公平會半年內提出公平交易法修正草案,並針對手遊假廣告及疑似換名繼續吸金的傳銷公司立案調查。
陳超明 立法委員
- 建議檢討多層次行銷結構,並呼籲公平會在處理國際大廠壟斷案件(如高通案)時應挺直腰桿保護臺灣產業。
鄭正鈐 立法委員
- 批評公平會受理加盟業主糾紛(如匯聚智能販賣機案)拖延四個月才立案,延誤消費者權益保護。
黃國昌 立法委員
- 質疑行政院院長未依法在 3 個月內完成公平會委員補提名已涉嫌違法。
- 關切全聯併購案當初附帶負擔的履行狀況及相關委員審查時的程序正義。
呂玉玲 立法委員
- 指出多層次傳銷違法比例偏高且傳保會保護基金繳納人數不足,建議研議改為許可制或與消保會合併。
張嘉郡 立法委員
- 要求公平會建立人工智慧生成廣告的辨識工具與揭露原則,防範演算法自動調價帶來的聯合定價風險。
蔡易餘 立法委員
- 關切電信三雄同時取消 4G 吃到飽優惠是否涉及聯合行為,並要求調查國際黃小玉價格下跌但國內飼料價格卻上漲的原因。
相關人員回應
陳志民 公平交易委員會代理主任委員
- 說明多層次傳銷現行採取報備制是為了在尊重市場機制與監管之間取得平衡,若涉違法吸金均會移送法務部並立案調查。
- 表示針對紐西蘭乳品進口零關稅價格案已立案調查,預計一個月內綜整研析後提報委員會討論。
- 說明生成式AI公眾徵詢意見已於9月7日結束,目前正密集研析並將送委員會討論後提出政策方向。
- 指出全聯違反最惠國待遇案已依法處罰並要求停止,若有持續違法事證將依法續罰。
- 強調公平會依法行政,針對委員關切之修法時程、跨國執法挑戰與各項個案調查均會持續精進與檢討。
相關後續
- 公平會針對乳品進口價格案進行調查,預計一個月內提報委員會討論後公布。
- 針對生成式AI及數位競爭議題,持續研析各界意見並規劃後續政策方向。
- 針對手遊假廣告、疑似換名經營之傳銷公司及加盟販賣機糾紛等個案進行立案調查。
- 針對委員要求補強業務報告數據、檢討公平法修法時程及強化跨國合作機制等事項,納入後續業務改進參考。
原始資料
- 公報
- 1148501
- 卷/期/冊
- 114/85/1
- 發布日期
- 2025-11-11
- 原始連結
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