公立學校教職員退撫條例修正案審查：聚焦所得替代率、CPI調整與退撫基金永續
司法及法制委員會教育及文化委員會會議日期：2025-10-20
LawTrace 法律歷程：公立學校教職員退休資遣撫卹條例
司法及法制、教育及文化委員會第1次聯席會議併案審查「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」相關條文修正草案。朝野立委針對停止調降退休所得替代率、調整月退休金CPI啟動門檻與檢討期程、政府撥補退撫基金等議題進行深入質詢與討論。教育部、銓敘部等機關則以基金財務安全、世代互助與國家財政為由，建議維持現行條文，會議最終決議另定期繼續審查。
討論事項一
併案審查委員賴士葆等20人、國民黨黨團、委員賴士葆等29人、委員柯志恩等18人、委員許宇甄等21人、委員黃健豪等20人、委員張智倫等19人、委員葉元之等20人、委員翁曉玲等18人、委員翁曉玲等16人分別擬具「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」相關條文修正草案等10案
核心議題
- 是否停止自113年起逐年調降公立學校教職員退休所得替代率，並恢復與現職人員待遇調整連動。
- 是否下修定期退撫給與隨消費者物價指數（CPI）累計成長率調整之啟動條件並縮短檢討期程。
相關爭議
- 停砍所得替代率與基金永續之衝突：提案委員主張應停止逐年調降以保障退休教師生活與信賴保護原則；教育部與銓敘部則擔憂此舉將使退撫基金用罄年度提前3至4年至129年，減少數千億元挹注，加重國家財政負擔。
- 退休金調整機制與現職衡平性：朝野對於是否將CPI調整門檻自5%下修至2%或3%，以及是否恢復隨現職人員薪俸調整存有歧見，行政機關憂心將導致現職與退休待遇過近並增加基金雙重負擔。
立法委員發言
賴士葆 立法委員
- 建議將定期退撫給與調整之CPI啟動門檻由正負5%改為正負3%，每四年檢討改為每兩年檢討一次。
- 主張停止調降退休所得替代率，強調年金改革實施7年已見底，政府應停止繼續扣減公教人員退休金。
- 指出政府對勞保基金進行大規模撥補，相較之下對公教退撫不應採取苛刻態度，應照顧公教人員退休生活。
張智倫 立法委員
- 指出物價與生活成本持續上升，現職人員調薪而退休金未連動，導致年金雙重削減，退休人員陷入困境。
- 主張維護84年前已退休恩給制人員權益，並要求政府依法提高提撥比例，停止所得替代率逐年遞減。
- 主張明定CPI達正負5%時自動調整退休所得，並刪除模糊授權條文。
許宇甄 立法委員
- 指出通膨壓力下退休教職員生活品質下降，主張停止實施113年以後逐年下降的所得替代率，以重申尊師重道精神。
- 主張將CPI累積成長率達5%調整之門檻下修至正2%、負5%，並將定期檢討期程縮短為每兩年一次。
黃健豪 立法委員
- 指出基本工資及現職軍公教連年調薪，國民年金亦因CPI成長而調整，現行退休軍公教調整機制過於被動。
- 提案第六十七條修正案，明定CPI累計成長率達正負5%時應於3個月內調整，並隨軍公教加薪比例調整。
翁曉玲 立法委員
- 批評民進黨政府以避免退撫基金破產為由，粗暴扣減公教人員退休金，違反信賴保護與契約精神。
- 主張應終止霸凌公教人員的退休金扣減法案，並讓未來退休金隨著物價通膨指數調整。
相關人員回應
鄭英耀 教育部部長
- 指出停止調降所得替代率將使未來50年節減經費減少約1,652億元，並使退撫基金用罄年度提前3至4年。
- 說明現行約85%退休教職員實支月退休所得超過5萬元，且現行已有CPI調整機制，足以保障退休生活。
- 強調退撫給與調整須考量基金財務安全與國家財政，不宜逕以CPI成長率作為調整比率或制定公式。
懷敍 銓敘部政務次長
- 說明年改後退撫基金收支比已大幅改善，若停止調降將使收支再度失衡，並使基金用罄年度提前至129年。
- 指出退休所得若恢復隨現職人員待遇調整，可能鼓勵人員提前離退，且會對基金財務造成雙重負擔。
- 表示現行法規已訂有CPI達正負5%的啟動調整機制或每4年檢討一次，對退休者具備保障性。
張秋元 行政院人事行政總處政務副人事長
- 強調年金改革旨在健全財務與世代互助，教育人員累積節省經費已達1,320億餘元。
- 指出停止所得替代率遞減或調降調整門檻將衝擊基金財務，建議維持現行規定以確保制度長治久安。
相關後續
詢答完畢，全案決議另定期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1148601
- 卷／期／冊
- 114／86／1
- 發布日期
- 2025-11-12
- 原始連結
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