財政委員會審查中央對地方補助辦法修正及財政收支劃分法後續影響
財政委員會會議日期：2025-10-22
立法院財政委員會邀請行政院主計總處主計長與財政部政務次長進行專題報告，並備質詢。本次會議核心聚焦於新版財政收支劃分法通過與「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」修正後，一般性補助款的審查評比基準、財務計畫檢核、撥款方式，以及修改財力級次計算公式對各縣市財政補助金額的影響。朝野立委針對補助款分配不公、中央與地方事權未同步劃分、地方財政自主性及經濟預測等議題進行激烈質詢與討論。
討論事項一
邀請行政院主計總處、財政部就「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法修正後，一般性補助款審查與評比基準、財務計畫檢核基礎、撥款方式等規範及作業程序為何？修改財力級次計算公式之合理性及對各縣市補助款影響為何？計畫型補助款範圍與業務定義？對各縣市未來整體財政補助金額之影響」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 探討中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法修正後，一般性補助款與計畫型補助款的審查、評比與撥款機制。
- 檢視修法後財力級次計算公式的合理性及其對各縣市整體財政補助金額的衝擊。
相關爭議
- 事權未隨財源劃分下放：主計總處與財政部指出新版財劃法大幅釋出統籌分配稅款卻未同步調整中央與地方事權，嚴重衝擊中央施政量能與財政韌性。
- 補助辦法修正程序的爭議：立委質疑主計總處修正補助辦法時未給予地方政府充分溝通時間，且將多項補助改為申請制及調整財力級次，涉嫌政治操作與黑箱作業。
- 水平與垂直分配不公：新版財劃法與補助機制導致部分縣市獲配金額減少，引發地方政府對資源分配不均與財政自主權受損的不滿。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 質疑修正補助辦法將計畫型補助納入一般性補助並須經各部會核定，是否會造成窒礙難行。
- 批評新補助辦法背離透明公開與公式化原則，容易導致政治分配與黑箱作業。
- 關心主計總處上修今年經濟成長率是否過於樂觀，以及民生物價漲幅持續擴大的民生困境。
吳秉叡 立法委員
- 指出財政部稅收預估數過於保守，導致實際收數常高於預算數，引發無謂政治紛擾。
- 建議財劃法應正本清源，先釐清並劃分中央與地方的事權與支出，再談財源分配。
- 敦促行政院應儘速提出行政院版的財劃法修正草案，避免長期不定影響地方建設。
賴士葆 立法委員
- 批評財政部召集地方政府開會僅為過水程序，未實質增加地方財源，且未說明哪些項目增加。
- 表示若行政院提出版本僅一味砍減，將堅持反對到底，僅同意極小幅度修改離島部分。
- 質疑財政部對加熱菸違規上市未依法落實沒入與裁罰，涉嫌瀆職。
郭國文 立法委員
- 指出近年中央下放財政資源，地方財政大幅改善，歲計賸餘與負債狀況均有顯著優化。
- 建議未來新版財劃法上路後，中央應建立計畫性引導與事後審計公開機制，防止地方亂花錢。
- 要求財政部與國發會同步推動事權重新劃分與修法，並妥善處理計畫型補助減少的問題。
賴惠員 立法委員
- 關心行政院版財劃法修法草案與一般性補助辦法的具體提出時間表。
- 以臺南市為例，指出分配金額扣除應負擔項目後可能出現短少，關切中央如何確保補助只增不減。
- 強調應以審計態度公開各縣市施政績效，避免資源分配不均導致城鄉差距擴大。
李彥秀 立法委員
- 批評主計總處修正補助辦法僅公告三天且缺乏充分溝通，充滿政治算計與黑箱作業。
- 指出補助辦法不明確將衝擊地方教育、冷氣汰換及交通等基本建設，並影響地方議會審查。
- 要求行政院應於年底前將事權調整與地制法修法一併送入立法院。
李坤城 立法委員
- 詢問財政部與地方政府會商統籌分配稅款時，六都與非六都對指標權重的歧異與共識。
- 建議修法分配應確保原本拿得較少的縣市有所增加，以達到財政調劑盈虛的目標。
- 關切法案公式瑕疵導致未能分配的345億元餘額後續如何依法解決。
鍾佳濱 立法委員
- 強調在討論財源分配前，應先釐清憲法規定的中央與地方事權劃分。
- 指出法定應由中央負擔的項目若非法律明定應回歸地方，未來應透過修法進一步釐清健保與退撫等負擔責任。
- 建議統計地方政府法定應辦事項的實際負擔數額，以利檢討事權歸屬。
林思銘 立法委員
- 質疑補助辦法將一般性補助範圍改為抽象概念，且改為申請制充滿不確定性。
- 批評財力級次計算公式加計尚未入帳的新增統籌分配稅款，導致縣市自籌財源比例三級跳不盡合理。
- 建議財政部針對計算公式瑕疵與營業額權重調降對經濟貢獻大縣的影響審慎評估。
顏寬恒 立法委員
- 批評主計總處徵詢地方意見僅給3天期限且草率行事，補助項目不明等同黑箱作業。
- 質疑臺中捷運藍線中央補助款大幅遭到刪減，嚴重衝擊地方重大交通建設時程。
- 擔憂補助辦法修正將迫使地方政府陷入舉債惡性循環。
黃珊珊 立法委員
- 質疑行政院版財劃法修法拖延一年多尚未提出，恐與立法院審查預算時程衝突。
- 主張稅法應提供終身學習及在職進修相關扣除額或減稅優惠，以鼓勵人才培育。
- 批評行政院針對百萬租屋家庭支持計畫等重大住宅政策延宕一年仍未核定。
羅明才 立法委員
- 比較臺灣與新加坡人均GDP的差距，認為政府應設法將餅做大，提升國際競爭力。
- 詢問國安基金可動用規模是否有調升至1兆元以上的空間，以穩定股市信心。
- 呼籲主計總處與財政部在資源分配上多關照人口眾多且財政辛苦的新北市。
王世堅 立法委員
- 指出國富統計與財富分配數據顯示國內貧富差距擴大，基層受薪階級負擔沉重。
- 要求主計總處提供精確翔實的統計數字，並促請賦稅署積極推動中小企業加薪減稅政策以改善貧富不均。
張啓楷 立法委員
- 批評行政院將計畫型補助款與一般性補助款大幅砍減，嚴重影響地方治水清淤、教育及基礎建設。
- 指出一般性補助款改為審查制已違反朝野協商結論。
- 強調中央總預算規模創新高，不應將地方應得財源及補助款大力刪減。
洪孟楷 立法委員
- 關心財政部邀集22縣市會商財劃法的會議結論與後續院版版本提出時程。
- 要求確認因公式無法動支的345億元餘額將全數回歸地方政府統收統支，不挪為他用。
相關人員回應
陳淑姿 行政院主計總處主計長
- 說明115年度中央對地方挹注資金創新高達1兆1,650億元，地方財政已有明顯改善。
- 強調新版財劃法大幅釋出統籌分配稅款卻未移轉事權，破壞中央財政韌性，因此必須調整補助項目與範圍。
- 承諾所有縣市在115年度獲配的統籌分配稅款、一般性補助款及計畫型補助款三項加總，絕對只增不減。
- 表示補助辦法的項目申請程序已簡化，且財力級次調整是為了納入修法後影響數以達到均衡臺灣。
阮清華 財政部政務次長
- 說明財政部已多次邀集地方政府會商統籌分配稅款水平分配架構與指標權重，並持續尋求共識。
- 承諾財政部將積極研擬財劃法修正草案，力爭於115年11月底前循序送行政院及立法院審議。
- 指出345億元餘額因現行公式分母計算問題無法分配，將待修法解決後全數回歸地方財源。
- 認同若國安基金規模及可借用資金經評估可行，對穩定股市與投資人信心將有實質幫助。
陳柏誠 財政部國庫署署長
- 說明財劃法修正後優先弭平財政收支差短，並強調必須先確立支出的事權項目。
李志忠 財政部賦稅署副署長
- 回應中小企業加薪減稅條例修法成效，表示已有約3.4萬人適用，相關費用減免約4.5億元。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於一週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。
- 委員陳玉珍、楊瓊瓔、高金素梅、謝衣鳯所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1148701
- 卷／期／冊
- 114／87／1
- 發布日期
- 2025-11-13
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON