審查外送平台管理暨從業人員權益保障法草案及相關質詢
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2025-10-22
LawTrace 法律歷程：外送員權益保障及外送平臺管理法
立法院社會福利及衛生環境委員會審查「外送平台管理暨從業人員權益保障法草案」等6案。朝野立委聚焦於外送員薪資報酬基本保障、演算法派單透明化、平台任意停權與救濟機制、職業安全及保險保障等核心議題。勞動部部長洪申翰表示支持法制化並將於3個月內提出行政院版本，交通部、經濟部與數位發展部等跨部會亦針對相關權責提出書面報告與回應，後續將擇期繼續審查。
討論事項一
審查委員洪孟楷等21人、台灣民眾黨黨團、委員羅廷瑋等20人、委員王育敏等16人、委員王鴻薇等20人、委員楊瓊瓔等19人分別擬具「外送平台管理暨從業人員權益保障法草案」等6案
核心議題
- 外送平台業者長期缺乏專法規範，導致外送員面臨報酬任意調降、停權機制不透明及勞動保障不足等困境。
- 跨部會權責分工與外送專法推動之法制化進程。
相關爭議
- 行政院版本遲未提出：在野黨立委質疑勞動部及行政院長期消極以對、以指引替代專法，造成外送員權益受損；勞動部則回應已進入最後法制作業階段，預計於3個月內提出行政院版本。
- 勞動關係認定與保障落差：外送員與平台間之合約型態多為承攬，導致勞基法、勞保及職災保險等傳統保障無法直接適用，引發是否比照僱傭或建立雙軌制之爭論。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 批評勞動部針對外送專法的行政回應消極，至今仍以指引搪塞，缺乏具體專法版本。
- 主張應打破平台一強三弱的現況，建立外送平台、消費者、餐廳與外送員四足鼎立的均衡權益保障機制。
陳昭姿 立法委員
- 指出外送員常面臨平台不斷減薪，換算時薪低於基本工資，且申訴管道無效、常遭惡意停權。
- 主張接單費基本費不得低於基本工資的1/3，並建立有效的停權與報酬申訴制度。
羅廷瑋 立法委員
- 指責勞動部多年來毫無作為，任由外送員遭受演算法剝奪與任意終止合約。
- 強調應透過專法明定報酬、申訴救濟管道，防止外送員人生被演算法決定。
王育敏 立法委員
- 指出外送員面臨薪資任意調降、保險保障不足及缺乏勞基法保障等三大問題。
- 主張應保障基本收入、強制納保、契約終止須30日前預告並設申訴機制。
王鴻薇 立法委員
- 指出中央長期怠惰、缺乏相關法令，導致地方政府訂定自治條例卻因牴觸中央而窒礙難行。
- 呼籲行政部門加快腳步回應從業人員長達13年的期盼。
蘇清泉 立法委員
- 關注專法實施後對兼職外送員及平台營運可能產生的衝擊與衍生問題。
- 強調工時認定與勞健保、職災保障等規範需審慎研究。
邱鎮軍 立法委員
- 質疑移工擴大引進政策的配套措施及跨部會協調機制。
- 建議交通部持續落實機車外送交通安全指引以降低肇事率。
廖偉翔 立法委員
- 質疑勞動部先前態度反覆，並要求釐清勞動部為專法主責機關。
- 關心外送員每日平均跑單數量及報酬底線之計算基礎。
黃秀芳 立法委員
- 詢問專法訂定後是否會對兼職或想彈性兼差的外送員造成受限。
- 建議平台促銷優惠活動不應由外送員負擔，且薪資報酬應更加透明。
林月琴 立法委員
- 關注極端氣候及山區派單無詳細地址等問題，主張平台應提供完整資訊並賦予外送員拒單權。
- 要求強化外送員交通安全教育訓練及申訴管道。
王正旭 立法委員
- 建議在極端氣候及高溫熱危害下，應落實外送員安全退避權及個人防護措施。
- 關心職災通報及商業保險之落實情形。
林淑芬 立法委員
- 指出年輕勞動力轉向彈性外送工作與國內產業缺工問題之關聯性。
- 呼籲勞動部正視移工買工費與強迫勞動等國際人權及供應鏈風險問題。
陳瑩 立法委員
- 指出交通意外受傷件數與外送員勞動權益息息相關，要求勞動部定期進行勞動權益影響因子調查。
- 關心外送員上路前的教育訓練及實際成效。
黃國昌 立法委員
- 要求確保行政部門在草擬法案過程中，必須公開、公平邀請各工會代表參與，不得大小眼。
- 強調台灣民眾黨團將強力推動外送專法於年底前完成三讀。
林國成 立法委員
- 建議參酌民眾黨團版本，思考雙軌制或契約工的投保與管理機制。
- 強調專法須兼顧資方、勞方與平台營運，確保三贏。
李坤城 立法委員
- 詢問未來外送員是否必須完成職災保險投保程序後始得登入系統派單。
- 關注外送員跨平台接單時商業保險的理賠與責任歸屬。
張啓楷 立法委員
- 回顧外送平台登陸多年及過去在地方與中央推動專法的歷史。
- 主張將外送專法列為優先法案，力爭本會期完成三讀。
許宇甄 立法委員
- 反映許多基層外送工會未獲勞動部邀請參與對話平台會議，要求勞動部擴大溝通對象。
- 要求加速專法推動以解決報酬、離線權與職災問題。
黃捷 立法委員
- 指出演算法不透明是造成外送員勞動權益受損與無從申訴的最大關鍵。
- 強調未來專法必須嚴格審視演算法的透明度及相關保障機制。
鍾佳濱 立法委員
- 分析外送平台涉及交通、數發、經濟、勞動等多部會分工之複雜性。
- 提醒勞動部須妥善協調地方政府與各相關部會以落實執行。
楊曜 立法委員
- 提醒在修法過程中須審慎處理外送契約之定性及演算法管理透明化之界線。
- 強調立法須兼顧各方利益與價值衡平，使制度得以持久。
林楚茵 立法委員
- 關心跨國供應鏈與美國海關暫扣令對臺灣傳統產業與勞動條件的衝擊。
- 要求勞動部與經濟部共同協助產業評估並因應勞動人權風險。
吳思瑤 立法委員
- 肯定勞動部勇敢承擔外送專法主管機關之責。
- 列舉民進黨團版本在跨部會分工、基本報酬、離線權、職災保費與個資保護等方面的全面性與亮點。
劉建國 立法委員
- 指出外送員常面臨派單地點不合理（如醫院禁行機車區或捷運站內店家）及周遭缺乏臨時停車區之困境。
- 要求勞動部、交通部與經濟部在一個月內研擬更完善的派單與交通配套規範。
相關人員回應
洪申翰 勞動部部長
- 表達勞動部支持外送員權益法制化，並承擔專法主管機關之責。
- 說明行政院版本已進入最後法制作業及跨部會研議階段，預計於3個月內提出。
- 指出外送員實質服務期間的每一單報酬應高於最低工資時薪，且平台應負擔災保保費。
陳彥伯 交通部政務次長
- 說明交通部原則尊重委員會審查意見，並將配合專法修定全力維護道路交通安全。
- 表示預計於114年11月預告「汽車運輸業管理規則」及「運價準則」修正草案。
- 針對外送員臨停與派單問題，將持續與地方政府共同檢討劃設貨運及外送停等區。
黃齡玉 勞動部勞動力發展署署長
- 說明113年至114年9月接獲違法仲介收取買工費之檢舉案件數量。
林毓堂 勞動部職業安全衛生署署長
- 說明兩大外送平台業者目前已為98%外送員投保商業保險及第三人責任險。
- 指出外送作業死亡人數逐年下降，且新修正之職業安全衛生法草案將外送平台納入適用範圍以強化開罰機制。
王厚偉 勞動部勞動關係司司長
- 說明目前外送從業人員全台約15萬至17萬人。
- 指出未來規劃要求外送員須投保商業與職災保險後始得登入系統上線接單。
黃琦雅 勞動部勞動條件及就業平等司司長
- 說明勞動部針對航空業與工會協商達成病假不列入勤惰考核等4點共識之辦理情形。
陳美女 勞動部勞動保險司司長
- 說明外送員現行透過職業工會加保勞保及職災保險之相關規定。
葉寧 數位發展部常務次長
- 提出數位發展部關於外送平台第三方支付管理及洗錢防制之書面報告。
黃雅萍 數位發展部數位產業署副署長
- 表達數位發展部支持外送專法之立場。
劉雅娟 經濟部商業發展署副署長
- 表達經濟部支持外送專法，並將持續關注合作商家抽成、上架費用合理性及爭議申訴處理。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復或請補充資料者，相關機關於2週內以書面答復。
- 外送平台管理暨從業人員權益保障法草案等6案，另擇期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1148801
- 卷／期／冊
- 114／88／1
- 發布日期
- 2025-11-18
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON