外交及國防委員會：國防部業務概況報告與質詢
外交及國防委員會會議日期：2025-10-23
立法院外交及國防委員會邀請國防部部長顧立雄進行業務概況報告並備質詢。會議聚焦於共軍動態、敵情威脅、灰色地帶侵擾、軍備籌獲進度、國軍編現比與人力招募、無人機部隊編成與發展、防空系統整合（臺灣之盾）、軍備採購特別預算等關鍵議題。朝野立委針對中共認知作戰、國軍資安防護、裝備交運延宕及基層官兵權益等事項提出質詢與建議，國防部官員則針對相關質疑進行說明與答復。
討論事項一
邀請國防部部長顧立雄報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 國防部業務概況報告，涵蓋敵情威脅、國軍戰備、實戰訓練、優質人力、武器裝備籌建、組織編裝調整、新興科技應用、軍民整合與全民防衛韌性、友盟安全夥伴關係、軍法制度改革及國防預算編列。
- 立委針對共軍灰色地帶侵擾、敵對勢力認知作戰與資安防護、國軍編現比下降與戰力閾值、新式武器交運延宕、無人機部隊編成與戰術訓練、防空系統整合（臺灣之盾）及基層福利措施等議題進行質詢。
相關爭議
- 中共對臺認知作戰與敵後情報滲透防範：立委關注中共懸賞通緝國軍官兵及退役人員對士氣與安全之影響，要求強化機敏單位保密與防護機制；國防部則強調此為認知作戰，並將持續研議相關防護與補貼計畫。
- 國軍編現比下降與基層戰力危機：立委指出國軍整體編現比及部分作戰單位（如士兵、特定戰鬥部隊）低於預期標準，憂心影響戰力及高階裝備操作安全；國防部回應已透過調整戰鬥部隊加給及留營措施逐步改善。
- 對美軍購與新式戰機交貨延宕：立委關切F-16V戰機交機嚴重落後及未來可能面臨之特別預算與債務問題；國防部及空軍參謀長表示受供應鏈與人力影響，正持續催促美方趕工，預期將辦理預算保留。
- 國造潛艦台船交艦延期與計罰標準：立委質疑海鯤號交艦延期之每日罰款金額過低且上限過高，恐影響後續量產期程與國防紀律；海軍說明採合理約束並審慎推動。
- 國軍服裝供售站品質與價格爭議：立委反映基層官兵對服裝供售站部分品項價格過高（如毛巾）、品質不佳及特定品項缺貨等問題；國防部表示將進行全面檢討研議。
立法委員發言
王定宇 立法委員
- 建議國防部針對遭中共點名或受影響的現、離退軍職人員研議適當的保護、救濟及補貼計畫。
- 探討國軍各單位編現比及戰力閾值（臨界點），指出部分戰鬥單位及士兵編現比偏低，憂心影響戰力與操作安全。
- 建議國防部針對國軍薪資結構與專業加給進行通盤規劃，將資源用在最需要的專業與辛苦單位。
陳永康 立法委員
- 建議強化戰場共同作業圖像（COP）與結合AI技術，並將灰色地帶侵擾與國際法定義納入國防大學教學與聯參運用。
- 提醒注意金馬外島周邊商船錨泊及廈門翔安機場啟用後可能帶來的飛安與國安灰色地帶挑戰。
- 建議將目標設定（Targeting）與AI輔助決策納入防空與作戰系統整合中。
羅美玲 立法委員
- 關切海軍大氣海洋局遭爆料之違規使用LINE群組傳輸公務資訊及資安防護問題。
- 質疑大氣海洋局三中心建案17.5億元預算之合理性與媒體報導內容之真實性。
- 要求國防部加速調查並澄清，以維護國軍形象。
陳俊宇 立法委員
- 詢問共軍高層人事整肅對對臺作戰與整備之影響。
- 確認M1A2T戰車首個作戰單位成軍典禮時間及後續穿甲彈籌獲規劃。
- 關切「臺灣之盾」防空系統整合進度及中科院與美商合作開發IBCS之進展。
黃仁 立法委員
- 質疑中科院過去結構性問題、官僚文化及技術移轉民間之執行成效。
- 關切陸軍與海軍陸戰隊成立無人機大隊之戰術訓練、飛手及航電維護人員培訓進度。
馬文君 立法委員
- 質疑F-16V戰機交機嚴重落後，明年恐無法全數交付，並關切特別預算期程屆滿後之預算保留與戰力空隙問題。
- 質疑海鯤號潛艦台船交艦延期之計罰標準過低，恐影響後續量產艦規劃。
- 要求國防部檢討工程建案與採購合約對得標廠商之約束力及法律責任。
沈伯洋 立法委員
- 關切安捷航空醫療專機受中共軍機干擾事件及境外假訊息之應處。
- 建議將防範對手利用虛假訊息擴張法律權力的情境納入突發狀況處置規定與法律戰應處作為中。
- 建議國防部廣納基層官兵意見改善服裝美學，並落實留外軍事人才之經管與歷練整合。
林楚茵 立法委員
- 呼籲主管機關正視公眾人物及藝人意圖以不法手段逃避兵役之不良示範，並建議研議追回相關榮譽獎項。
- 關注國軍心理健康照護方案之執行成效與預算編列情形。
徐巧芯 立法委員
- 反映基層官兵對服裝供售站部分品項價格過高、品質不佳及同品項三軍價格不一（如毛巾）之強烈不滿。
- 質疑服裝供售商城限定品項缺貨及強迫年底花完點數之不合理現象，要求全面檢討合約與商品定價。
賴士葆 立法委員
- 質詢國防部規劃中的兆元國防特別預算規模、是否全數舉債及主要採購項目。
- 關切內政部與國防部研議放寬替代役體位（BMI調整）對役男健康與部隊管理之影響。
林德福 立法委員
- 詢問國軍官兵自我傷害之主因與心理健康諮商方案之使用情形。
- 關切彈藥庫整建計畫是否與美方儲備彈藥有關，並強調新設彈藥庫應加強民意溝通。
- 關切美國政權更迭對臺灣安全承諾之影響。
王鴻薇 立法委員
- 建議國防部擴大無人艇供應鏈，將臺灣優秀的遊艇業者納入在地研發生產行列。
- 關切美國前總統川普涉臺言論及中美稀土戰對F-16V戰機交機時程之影響。
陳冠廷 立法委員
- 確認海鋒大隊士兵外流陣地教範資料是否涉密及後續保防查核機制。
- 詢問「臺灣之盾」防空系統整合規劃與性價比考量。
- 建議國防部借鏡烏克蘭蛛網行動經驗，加強特種作戰部隊之資源投入與戰術應用。
李坤城 立法委員
- 關切美參院外委會通過豪豬法案對簡化對臺軍售程序及臺美新創國防產業合作之助益。
- 詢問臺美DIO（國防創新小組）交流進展及無人機操控手訓練規劃。
- 要求國防部儘速清查並回應臺製零組件流向俄羅斯武器之相關報導。
楊瓊瓔 立法委員
- 質詢外傳高達1.3兆元的國防特別預算規模、必要性及美方可能追加項目之疑慮。
- 關切2,472億元特別預算採購之F-16V戰機交機嚴重延宕之應對機制與戰力空隙問題。
林憶君 立法委員
- 質疑國造勇鷹高教機與海鯤號交機進度落後，探討中科院對漢翔公司延遲交機之罰款分配機制（30%留中科院、70%繳國庫）是否合理。
- 指出志願役編制員額減少與基層部隊缺員問題，憂心影響新式裝備操作戰力。
相關人員回應
顧立雄 國防部部長
- 說明中共對臺持續進行常態化灰色地帶侵擾與認知作戰，國軍已修頒經常戰備時期突發狀況處置規定，採分級應處並強化資安與保密作為。
- 強調戰鬥部隊加給已於4月1日調增，並透過留營率提升與不適服人數下降等措施改善人力，將持續整體檢視軍人待遇結構。
- 說明F-16V戰機交機受疫情、供應鏈及工程整合影響延宕，美方正全力趕工，若未能在期限內完成將依法辦理預算保留。
- 強調海鯤號潛艦建造正進行系統調校，技術困境逐步克服，品質與作戰需求絕對會達到要求。
- 說明國防特別預算規劃將依防衛作戰需求，針對不對稱戰力和防衛韌性進行整體籌劃，行政院審議後將適時對外說明。
劉沛智 國防部人事參謀次長室次長
- 說明國軍整體編現比目標為80%，目前整體編現比為78.6%。
- 說明不適服人數較去年同期減少，留營率自去年82%提升至今年86%，顯示人員留任狀況逐步改善。
謝其賢 國防部主計局局長
- 說明特別預算期程屆滿若未能執行完畢，將依預算法及相關要點規定辦理預算保留。
- 確認未來規劃中的國防特別預算如經核定，將全數以舉債方式辦理。
邱俊榮 國防部海軍司令部參謀長
- 說明海軍沱江級艦編現比約70%至72%，並依任務調整兵力編配。
- 澄清大氣海洋局遭爆料之不實報導，說明大氣海洋局負責水文探測、海道測量與海圖圖資，17.5億元為三個中心整建規劃，相關違規使用LINE群組已依資安規定檢討議處。
解駿山 國防部通信電子資訊參謀次長室次長
- 說明私人手機依規定經主官核定並有資安長及保防官管制下，可建立非機敏內容之公務協調群組，涉密資訊絕對禁止上傳。
陳建義 國防部陸軍司令部參謀長
- 說明M1A2T戰車首個營級單位將於10月31日舉行成軍典禮，隨裝購置之各型彈藥已陸續入庫，後續將依訓練需求持續採購。
- 說明陸軍無人機大隊預計於明年7月以前完成編成，並依裝備獲得期程推動人員訓練。
李世強 國家中山科學研究院院長
- 說明中科院已無登記在案之子公司，並正積極推動技術移轉與改革轉型。
- 證實中科院已於9月份與美商Northrop Grumman簽署合作備忘錄，針對美製與臺製防空系統進行整合。
- 說明勇鷹高教機延遲交機之罰款分配比例為30%作為中科院業務收入，70%繳交國庫。
黃文啓 國防部戰略規劃司司長
- 說明國軍針對共軍無人機發展有綿密蒐報與研析，並將反制無人機納入特別預算規劃。
- 說明MQ-9B高高空無人機初期種子教官將於明年初赴美接受完整訓練。
連志威 國防部作戰及計畫參謀次長室次長
- 說明國軍針對中共灰色地帶侵擾已修頒突發狀況處置規定，律定授權舉證與交戰規則等規範，賦予第一線部隊即時處置權責。
謝日升 國防部情報參謀次長室次長
- 說明安捷航空醫療專機事件係依民航規則飛行，國軍已派遣飛機升空適時應處。
史順文 國防部政治作戰局局長
- 說明國軍心理健康照護方案自今年2月啟動至9月底已使用4,375人次，預算係依實際使用人數核實編列。
- 強調國軍持續落實保防教育與退離人員宣導，防範境外敵對勢力滲透及洩密情事。
蔡建松 國防部軍醫局局長
- 說明常備役體位未改變，內政部役政司針對替代役BMI放寬至45之規劃目前尚在研議開會階段，預計下個月定案並進入公告程序。
藍靜婷 國防部資源規劃司司長
- 說明因應少子化及可徵員額減少，國防部為使預算妥適運用，針對人員維持費進行覈實精算與編列。
李慶然 國防部空軍司令部參謀長
- 說明F-16V戰機交機受全球供應鏈、疫情及工程整合影響落後，原廠已增加人力日夜趕工，明年底前全數交機具高風險，若未如期將辦理預算保留。
- 澄清勇鷹高教機發動機受損係因臺東機場跑道施工吸入外物所致，目前已完全改善。
相關後續
- 登記質詢委員均已發言完畢，詢答結束。
- 委員所提書面及口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，相關機關須於兩週內以書面答復全體委員並副知委員會。
- 國防部針對立委關切之保防機制、交機期程、裝備採購、基層福利及預算規劃等事項，將持續研議改善並提供相關書面報告。
原始資料
- 公報
- 1148801
- 卷／期／冊
- 114／88／1
- 發布日期
- 2025-11-18
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON