國家通訊傳播委員會委員提名審查：聚焦新聞自由、AI規範與OTT治理
交通委員會教育及文化委員會會議日期：2025-10-22
交通、教育及文化委員會聯席會議審查國家通訊傳播委員會委員被提名人黃葳威及羅慧雯之同意案。立委針對通傳會獨立性、新聞自由與自律機制、中天換照爭議、鏡電視相關爭議、AI生成內容與假訊息防制、兒少網路安全以及跨國OTT平臺落地與在地化責任等議題進行嚴格質詢。兩位被提名人分別就數位治理、媒體自律、AI規範及消費者保護等面向提出看法與承諾，最終同意案審查完竣，提報院會公決。
討論事項一
審查行政院函送國家通訊傳播委員會委員提名名單，黃葳威及羅慧雯為委員案
核心議題
- 國家通訊傳播委員會委員提名人選之專業性、獨立性與政治中立疑慮。
- 數位時代下之新聞自律與他律、假訊息防制、AI生成內容監理、兒少網路安全及境外OTT平臺納管等通傳政策挑戰。
相關爭議
- NCC獨立性與政治干預爭議：委員質疑過去NCC決策受政治力介入，如中天新聞台不予換照案被外界質疑程序瑕疵與政治考量，要求被提名人說明如何捍衛獨立機關之獨立性與拒絕不當干預。
- 新聞自由與內容監理之界線：針對媒體報導立場、政論節目查證義務及關台處分，朝野立委與被提名人對於新聞自由與政府監理尺度的拿捏有所辯論。
- 鏡電視爭議與股權審查：立委質疑鏡電視經營權、人頭代持股份及相關人事爭議，要求被提名人未來若上任是否願意主動調查。
立法委員發言
林國成 立法委員
- 強調NCC委員必須具備公正與獨立性，誠實為基本條件。
- 詢問被提名人對於現今時事新聞媒體自主、談話性節目亂象以及如何終止亂象的看法。
- 期勉被提名人秉持獨立機關職責發揮功能。
洪孟楷 立法委員
- 質疑行政院延遲送出被提名人名單的時程與原因。
- 關注衛星廣播電視法修法，詢問是否支持廢除NCC換照權利以捍衛新聞自由。
- 針對中天新聞台關台案程序提出質疑，要求新任NCC委員嚴守獨立性、新聞自由與社會責任。
蔡其昌 立法委員
- 指出NCC委員未來將面臨臺灣多元聲音與各政黨立委挑戰的難處。
- 關注AI生成假消息及長輩與孩童成為資安受害者的問題，詢問具體防範作法。
- 探討傳統媒體與網際網路平臺監理落差及不公平競爭問題，期盼兼顧產業發展。
葉元之 立法委員
- 提及前NCC委員批評NCC嚴重腐化、淪為首長制及受外部干預，詢問被提名人若遇執政黨干預將如何抗拒。
- 質疑中天換照案之裁罰與法院判決結果，詢問被提名人對於持續訴訟及相關言論裁罰的態度。
郭昱晴 立法委員
- 指出兒少觀影習慣改變及短影音平臺（如抖音）對兒少的巨大影響。
- 建議對不當灰色內容建立明確指引與管理準則，要求跨國平臺在臺落地、演算法透明化並由第三方審查。
羅廷瑋 立法委員
- 關注青少年短影音媒體素養與查證能力不足的問題，詢問具體提升作法。
- 詢問是否贊成強制揭露演算法與標示AI生成內容來源。
林俊憲 立法委員
- 關切OTT影音串流平臺迅速崛起對傳統電視的衝擊及盜版機上盒引發的國際爭議。
- 詢問如何透過網際網路視聽服務法規範境外OTT平臺落地及防範中共統戰疑慮。
李昆澤 立法委員
- 指出多數媒體自律委員會人力不足且資訊未公開，形同虛設，詢問NCC可扮演的角色。
- 要求強化頻道評鑑制度中的多元性與平衡性指標，納入公民團體參與。
- 關注跨平臺假訊息傳播與境外OTT平臺在地化責任及AI新聞標示義務。
何欣純 立法委員
- 要求未來擔任NCC委員應有效率地盤點檢視程序，落實兒少性犯罪網站24小時內即時封網。
- 關切AI生成假訊息與養生保健假影片氾濫，催促儘速推動並落實電視新聞使用AI指引。
徐富癸 立法委員
- 探討新聞節目收視率掛帥、模仿犯罪與新聞自律失衡的問題。
- 關注AI假訊息與名人宣傳廣告氾濫對老人的影響，建議建立媒體AI使用倫理規範與新聞標示制度。
廖先翔 立法委員
- 詢問被提名人對於第四權的理解及國內新聞媒體生態缺乏之處。
- 探討新聞自由與監理秩序的界線，詢問中天換照決策是否受政治力干預。
陳素月 立法委員
- 針對重大社會案件之性侵影像在社群與媒體傳播提出質詢，詢問NCC對違規媒體之處分方式。
- 探討iWIN機構功能受限與未來如何加強跨部會合作及法制化。
黃國昌 立法委員
- 追問被提名人同意出任NCC委員的確切時間，質疑行政院延遲送交名單的原因。
- 批評現今電視新聞與政論節目造假、缺乏事實查證及政媒關係墮落，詢問如何落實政論節目事實查證義務。
陳昭姿 立法委員
- 分享自身遭受社群媒體假新聞攻擊的經驗，強調媒體識讀教育與假訊息防範的重要性。
- 關注鏡電視及寰宇新聞台之股權代持、人事及違約爭議，詢問上任後是否願意主動進行調查。
賴士葆 立法委員
- 詢問被提名人如何維持NCC獨立性及遭受不當政治干預時是否敢於辭職抗議。
- 探討中天關台效應及若司法判決勝訴後應如何還給業者公道。
吳沛憶 立法委員
- 關注政大USR計畫中針對偏鄉與脆弱家庭兒少的數位韌性與美感素養社區關懷行動。
- 探討偏鄉寬頻服務普及、數位平權及防範未成年性影像散布與跨國合作防制。
翁曉玲 立法委員
- 詢問是否支持相同內容做相同管制及NCC是否適合擔任網路主管機關。
- 探討廣電媒體申設、換照應採寬鬆或嚴格態度，以及頻道執照廢照後重新申請之立場。
范雲 立法委員
- 比較臺灣與其他民主國家對未經查證假訊息之寬鬆程度。
- 探討國際媒體針對AI使用規範（如內容審查、標示、禁止深偽）之做法，詢問NCC是否應建立廣電AI使用倫理與透明標準。
劉書彬 立法委員
- 引用民調指出民眾與學界對NCC及媒體信任度低落，詢問如何解決不信任問題。
- 質疑被提名人過去擔任鏡電視自律倫理委員會主委時，對於管理團隊干涉新聞自由之處理作為。
林憶君 立法委員
- 探討媒體老闆干涉新聞運作與新聞自由濫用的問題。
- 詢問臺灣現今特定電視台在政治立場與自律機制上的表現看法。
相關人員回應
黃葳威 被提名人
- 說明自身長期參與iWIN網路內容防護機構與兒少網路安全、媒體識讀教育之經歷與理念。
- 表示若擔任NCC委員，將秉持專業、促進媒體自律與他律平衡、推動AI使用指引及透明化標示。
- 主張跨境OTT平臺應在地化落地、負擔在地責任、繳納稅捐並提供本土內容比例，避免衝擊國內產業。
羅慧雯 被提名人
- 強調自身長期研究傳播政策與媒體經濟學，核心關懷為國家管制與保障新聞工作者之採訪、報導、編輯自由。
- 認為NCC未來應加強決策透明度、強化公眾申訴機制、推動AI使用規範與跨部會打詐協力。
- 針對媒體自律機制表示，外部學者參與自律委員會是代表公民社會監督，呼籲社會重視媒體自律與真實查證。
相關後續
- 4位被提名人之同意案均審查完竣，擬具審查報告，提報院會公決。
- 院會討論時由交通委員會李召集委員昆澤做補充說明。
原始資料
- 公報
- 1148802
- 卷／期／冊
- 114／88／2
- 發布日期
- 2025-11-18
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON