內政委員會審查海岸巡防法修正草案及防堵非洲豬瘟專題報告
內政委員會會議日期：2025-10-29
LawTrace 法律歷程：海岸巡防法
立法院內政委員會召開全體委員會議，邀請相關部會就「防堵非洲豬瘟邊境檢疫與查緝機制之檢討與精進作為」進行專題報告並備質詢，同時審查「海岸巡防法第十三條條文修正草案」。委員聚焦於國內首例非洲豬瘟疫情爆發後的源頭追查、地方通報與中央協調機制、廚餘蒸煮管理、邊境快遞與郵包查驗漏洞，以及海巡與檢警防疫人力配置等關鍵議題，並要求行政部門強化跨部會聯防、提高裁罰效能及研擬產業補貼與轉型方案。
討論事項一
防堵非洲豬瘟邊境檢疫與查緝機制之檢討與精進作為
核心議題
- 我國爆發首例非洲豬瘟疫情後，中央與地方在疫情通報、疫調程序及廚餘管控上的落差與漏洞。
- 邊境旅客夾帶、國際快遞郵包及海域走私等境外病毒防堵機制的強化與人力配置問題。
相關爭議
- 中央與地方疫調資訊落差：農業部指出臺中市府通報與疫調資料欠缺明確，對疫情源頭及廚餘蒸煮稽核有疏漏；立委則質疑中央在防疫警覺性及跨部會橫向聯繫的不足。
- 國際郵包裁罰門檻過高：立委指出現行法規對非故意之郵遞輸入設有免罰巧門，導致查獲千件卻僅個位數裁罰，缺乏嚇阻力。
- 廚餘養豬全面禁令之衝擊：禁用廚餘養豬對養豬產業、化製場及傳統市場攤商帶來的轉型成本與財務壓力。
立法委員發言
蘇巧慧 立法委員
- 質疑首起非洲豬瘟個案中，獸醫師面對300頭豬死亡20頭的高死亡率未即時採檢通報的漏洞。
- 要求農業部應明確指出防疫破口在哪裡，並加強中央與地方的橫向聯繫與資訊透明。
張智倫 立法委員
- 關切航警局及海巡署在第一線執行邊境查緝時的人力吃緊與短少問題。
- 質疑夜市大量販賣未標示之中國零食是否成為走私與防疫破口。
張宏陸 立法委員
- 直指本次非洲豬瘟爆發凸顯行政部門與地方防疫態度的鬆懈。
- 強調若地方政府不可靠，中央應採取強力措施全面介入防堵，防止疫情擴散波及2,000億產值。
王美惠 立法委員
- 關切禁宰禁運政策對傳統市場豬肉攤商與基層勞工生計造成的巨大影響。
- 要求經濟部與農業部儘速研議針對受影響攤商與周邊業者的實質補貼與獎勵措施。
麥玉珍 立法委員
- 要求農業部提供具體的防疫宣導次數、查檢件數與頻率數據，而非僅以空洞言詞回應。
- 批評行政部門面對防疫缺失應專注於制度檢討與解決問題，而非將責任推給在野黨或預算刪除。
許宇甄 立法委員
- 質疑跨境網購與郵包輸入的查驗效能，並要求檢視基層查驗人力不足的問題。
- 建議中央應制定全國一致的法令全面禁用廚餘養豬，從根本解決病毒傳播風險。
牛煦庭 立法委員
- 指出現行動物傳染病防治條例針對郵遞輸入設有「首次非故意不予處罰」的後門條款，導致裁罰成功率極低。
- 要求農業部檢討並研議取消非故意免罰規定，以提高嚇阻力及降低邊境查核壓力。
黃建賓 立法委員
- 強調非洲豬瘟病毒係境外移入，要求部會正視邊境檢疫與查緝機制的缺失並落實改善。
- 要求海委會針對海巡人員軍、警、文跨屬性帶來的同工不同酬與權益不平等問題進行全面盤點。
徐欣瑩 立法委員
- 質疑現行邊境查緝仍過度依賴傳統人工與肉眼戰術，應全面升級導入AI智能判讀系統。
- 關切全面禁止廚餘養豬對豬農造成的飼料成本衝擊及政府的相關補助配套。
吳琪銘 立法委員
- 建議應由公家單位出面統籌建立廚餘處理廠，將廚餘轉化為有機肥料或生質能源以解決去化問題。
- 要求強化社群平臺網購肉品與跨境快遞的源頭屏蔽與查緝。
李柏毅 立法委員
- 追問臺中市府疫調報告中未補正的8項缺失與廚餘檢核通報漏洞。
- 要求農業部將臺中的防疫錯誤經驗明確公諸於世，供其他農業大縣如雲林、屏東、彰化借鏡防範。
謝龍介 立法委員
- 認為中央與地方應通力合作，不應互相推卸責任。
- 建議參考日本將廚餘工業化製成安全飼料的技術，從根本解決廚餘去化與防疫安全。
丁學忠 立法委員
- 建議中央協助各縣市建置廚化場將廚餘製成有機肥料。
- 呼籲農業部在解禁後應做好拍賣市場的保價收購與有序出豬機制，避免價格崩盤。
徐富癸 立法委員
- 關注小三通旅客攜帶肉製品及數位海關EZ WAY實名認證漏洞防範。
- 建議建置檢疫風險分級的AI篩檢系統以精進邊境查驗。
林楚茵 立法委員
- 指出中國集運包裹夾帶豬肉製品查緝困難，建議海關引進更先進的掃描設備。
- 建議透過租稅優惠鼓勵民間報關行與集運業者升級安檢設備，官民聯手守護國境。
邱志偉 立法委員
- 建議農業部派員赴日本考察將剩食轉化為液態或固態飼料的先進技術。
- 要求桃園機場第一線防檢署手提行李安檢必須專業確實，不可流於形式。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切關務署與食藥署針對自用食品6公斤免申報規定的不同見解與研議進度。
- 要求檢疫犬數量擴編與訓練管道應積極突破限制。
陳雪生 立法委員
- 質疑中正機場入境實施雙軌防疫檢查的必要性與民怨。
- 建議防疫單位應將查緝重點放在海岸線走私防堵，並關注離島地區檢疫規範的合理性。
相關人員回應
杜麗華 農業部動植物防疫檢疫署署長
- 坦言本次個案發生臺中市府在第一階段警示通報與疫調資料確有疏漏與延誤。
- 說明目前全國養豬場、屠宰場、化製場監測結果皆為陰性，並正全力防堵疫情擴散。
- 表示針對廚餘養豬戶轉型、飼料差額補助及拍賣市場有序出豬等方案將於本週內公布。
- 承諾將針對郵遞輸入法規中非故意免罰條款與相關單位研議修法檢討。
管碧玲 海洋委員會主任委員
- 強調海巡署對岸際豬屍採取百分之百當作非洲豬瘟陽性規格處理。
- 說明海巡署在海上及岸際執勤人力透過特考補足後將恢復正常，並持續落實100%進港船舶安檢。
- 針對軍、警、文跨屬性人員同工不同酬問題將持續進行專業衡平研議並於兩週內提交報告。
馬士元 內政部政務次長
- 表示內政部所屬警政署及移民署全力配合關務署與防檢署執行邊境查驗與防疫工作。
- 說明針對39個疫區國家航班旅客採取嚴格篩檢與注檢措施。
彭英偉 財政部關務署署長
- 強調海關針對旅客行李、進口郵包及快遞貨物均百分之百實施X光儀器檢查。
- 說明EZ WAY實名認證已實施雙卡認證並對高風險帳號實施停權，持續強化快遞貨物查驗。
張榮興 內政部警政署署長
- 說明航空警察局安檢大隊警力充足，並持續配合關務署執行邊境行李查驗。
張忠龍 海洋委員會常務副主任委員兼海巡署署長
- 說明海巡署艦艇監控系統足夠，人力空窗期將透過特考分發陸續補足。
林宏恩 內政部移民署署長
- 說明移民署配合防檢署對高風險特定對象入境注檢與消毒，並加強多語防疫宣導。
程梅萍 農業部動植物防疫檢疫署畜產試驗所副所長
- 說明日本針對剩食飼料化具備液態與乾燥飼料等先進技術，國內亦有部分廠場進行相關處理。
亓隆祥 農業部動植物防疫檢疫署副組長
- 說明郵包查獲雖多但因收寄件常無法對因此成案較少，但違規物品均全數銷毀無流入市面。
周文玲 農業部動植物防疫檢疫署畜牧司簡任技正
- 說明針對廚餘養豬戶轉型購買飼料之差額補助將比照過去機制提供支持方案。
相關後續
- 登記發言委員除不在場者外已發言完畢，詢答結束。
- 委員林楚茵、謝龍介、吳琪銘、高金素梅、黃捷所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 相關機關對於書面質詢及未及答復部分須於一週內另以書面答復並副知委員會。
討論事項二
審查委員徐巧芯等16人擬具「海岸巡防法第十三條條文修正草案」案
核心議題
強化海巡人員執法時數位蒐證設備之法源依據與裝備配置。
相關爭議
海委會認為於法規中強制列舉固定式監視設備與各類攝錄影器材，恐僵化裝備選擇之彈性並造成執行窒礙，建議維持原條文授權規定。
立法委員發言
徐巧芯 立法委員
- 主張面對日益嚴峻的灰色地帶作戰與海上執法挑戰，海巡人員迫切需要即時完整的蒐證錄影與錄音設備。
- 提議於海岸巡防法第十三條明定艦船艇應配備固定監視設備，並開放個人自由配置攝影、錄音或其他科技工具，以保障執法人員安全及釐清執法爭議。
相關人員回應
管碧玲 海洋委員會主任委員
- 指出現行海岸巡防法第十三條已充分授權海巡機關彈性配備相應應勤裝備。
- 說明海巡署已於113年修正相關要點律定執勤裝備攜行基準，若以法律強制列舉特定裝備恐在狹窄空間或崎嶇岸際執勤時造成執行窒礙。
盧星廷 國防部資源規劃司人力資源處簡任視察
- 針對修案內容表達尊重海洋事務主管機關之政策決定與立法院審議結果。
李芷琪 法務部檢察官
- 表示修正草案涉及數位蒐證設備與海洋事務主管機關業務評估，本部尊重主管機關政策決定與審議結果。
相關後續
討論事項所列議案另定期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1148901
- 卷／期／冊
- 114／89／1
- 發布日期
- 2025-11-19
- 原始連結
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