交通委員會專題報告：審查國際旅客達標情形、旅宿業缺工及觀光政策
交通委員會會議日期：2025-10-30
立法院交通委員會邀請交通部及觀光署就900萬國際旅客達標情形、旅宿業歇業缺工情形振興改善措施，以及配合國家希望工程與觀光立國2030年觀光兆元產業等目標進行專題報告並備質詢。朝野立委針對觀光逆差、國旅房價過高、一次性備品政策、線上旅遊平臺（OTA）監管及旅宿業開放中階技術人力等議題展開激烈討論。行政部門回應相關振興措施及政策推動進度。
討論事項一
邀請交通部部長及交通部觀光署署長就「900萬國際旅客達標情形及旅宿業歇業缺工情形振興改善措施」及「配合國家希望工程與觀光立國2030年觀光兆元產業等目標如何務實達成」進行專題報告並備質詢
核心議題
- 今年1至9月來臺旅客超過605萬人次，觀光署設定今年達標900萬國際旅客，但面臨觀光逆差擴大及國人出國旅遊熱潮之挑戰。
- 旅宿業長期面臨嚴重缺工問題，房務及清潔人員缺口亟待解決，且國旅存在不留宿、房價偏高等問題。
相關爭議
- 觀光逆差擴大與國旅競爭力不足：立委質疑今年1至9月觀光逆差已達805萬人次，且國人因國內房價高昂及出國相對便宜而選擇出國旅遊，導致國旅低迷與觀光逆差持續擴大。
- 旅宿業開放移工與本勞權益：朝野立委關注開放外籍中階技術人力（移工）的資格條件、比率（1比1）及對本國勞工薪資與國旅房價的實質影響。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 指出今年1至9月觀光逆差已達805萬人次，恐創下歷史紀錄。
- 批評觀光署專題報告過度美化數字，未正視國旅不留宿及房價過高等核心問題。
- 質疑旅宿業開放中階技術人力的具體範圍、定義及對本國勞工之保障。
林國成 立法委員
- 指出出境與入境人數懸殊，反映臺灣觀光缺乏吸引力。
- 批評部分旅宿業者在演唱會期間將房價哄抬高達10倍，嚴重破壞消費者權益。
- 要求交通部加強對旅館反針孔管理及房價之稽查與裁罰。
蔡其昌 立法委員
- 關切一次性備品及網路流傳浴巾不提供的澄清與公告。
- 建議觀光署應對網紅及代言人的行銷宣傳投入進行精準的成效評估與KPI檢討。
李昆澤 立法委員
- 指出臺灣觀光陷入景點同質性高、資訊與交通整合不足及過度集中熱門景點等困境。
- 建議參考日本與韓國推動區域觀光分流、差異化補助及次級觀光圈等作法。
何欣純 立法委員
- 肯定明年臺中港預計迎接8艘次國際郵輪，要求完善岸上觀光行程與交通接駁。
- 建議運用數位化數據分析客層年齡層，以精準對焦行銷並加強外語導遊人才培訓。
魯明哲 立法委員
- 質疑觀光署13個國家風景區預算分配過度集中，要求關注未納入的5個縣市。
- 支持桃園市申請將北橫納入國家風景區並加速部落會議溝通程序。
林俊憲 立法委員
- 指出線上旅遊平臺（OTA）充斥非法旅宿及消費糾紛，要求觀光署負起監管責任。
- 建議參考新加坡與日韓作法，要求OTA平臺必須落實把關及下架非法廣告。
徐富癸 立法委員
- 指出屏東年輕觀光業者面臨經營與貸款壓力，要求中央加強跨部會資源整合。
- 爭取儘速促成恆春五里亭機場重啟國內包機業務以活化地方觀光。
陳素月 立法委員
- 指出113年來臺觀光客比例較疫情前衰退，且首次來臺比例下降。
- 要求加強開拓重遊客市場並改善彰化縣等地方觀光景點的行銷宣傳。
許智傑 立法委員
- 肯定行政院通過開放旅宿業引進中階技術人力以解決缺工問題。
- 建議觀光署擴大茂林國家風景區範圍並推動南高屏跨縣市好玩卡。
黃健豪 立法委員
- 指出觀光署統計數據中其他類別比例上升與外籍移工入境有關，建議切開統計以避免數據失真。
- 建議加強與OTA平臺合作，因應亞太地區旅客預訂旅遊習慣的改變。
陳雪生 立法委員
- 建議馬祖北竿機場跑道延長工程應研議半半施工方式以減少交通痛苦期。
- 要求觀光署持續向國防部爭取開放高登島觀光及協助馬祖過年燈會經費。
邱若華 立法委員
- 指出臺灣觀光恢復率落後日韓等鄰近國家，且缺乏強烈的城市敘事與景點記憶點。
- 建議觀光署將政策指標從人數轉向回訪率、停留天數及旅遊消費結構品質。
賴惠員 立法委員
- 要求加速臺南後壁火車站災後修繕及將軍馬沙溝遊憩區的重建與重新定位。
- 建議提供產業實質紓困補助金而非僅靠貸款，並推動具新創意的觀光振興活動。
陳俊宇 立法委員
- 關注宜蘭北方漁鐵五漁村及南澳鐵道觀光路廊的推動進度。
- 建議放寬自助入住機補助方案的門檻以利宜蘭旅宿業申請。
陳冠廷 立法委員
- 批評一次性備品禁令採一刀切作法，對國際商務與觀光客不夠友善，應給予業者差異化彈性。
- 建議重視旅宿業的品牌質感與旅客體驗，改採獎勵而非強制規定。
伍麗華Saidhai 立法委員
- 關切原鄉觀光地區自然人文生態景觀區收取觀光保育費之執行情形。
- 詢問桃園北橫國家風景區設立進度及茂林國家風景區往南延伸至泰武鄉之規劃。
翁曉玲 立法委員
- 指出老街商圈經營困難及國旅訂房率偏低之現象。
- 批評民進黨政府兩岸政策導致陸客大幅減少，衝擊臺灣觀光經濟。
麥玉珍 立法委員
- 批評觀光署先前針對旅宿業增聘房務人員的補助計畫預算執行率偏低、目標落差大。
- 要求跨部會密切合作落實移工政策，避免互相推卸責任。
黃珊珊 立法委員
- 要求交通部協助處理國人在羅馬尼亞遭遇臺灣駕照不被承認及遭扣留之事件。
- 指出臺灣五星級飯店房價過高但基層薪資偏低，開放移工應搭配本國勞工加薪機制。
王鴻薇 立法委員
- 指出今年出國旅遊消費金額恐破1兆元，且高端觀光客目標跳票。
- 質疑國旅房價過高導致多數旅客不願過夜，要求觀光署提出具體改善目標。
邱志偉 立法委員
- 建議加強歐洲及北歐市場航權談博與開闢新航點。
- 要求在CNN、BBC等主流國際媒體加強投放臺灣觀光形象廣告以提升能見度。
游顥 立法委員
- 肯定集集支線預計年底復駛及明年全線通車對觀光之助益。
- 爭取交通部與觀光署支持南投集集七大亮點計畫共1.3億元經費協助地方振興。
牛煦庭 立法委員
- 要求觀光署提供來臺國際旅客之詳細細項數據與流向分析以利精準輔導。
- 建議檢討旅宿業房價短期劇烈浮動與哄抬問題，並研議相關法規修正。
葉元之 立法委員
- 批評行政院跨部會觀光諮詢委員會成效不足，政策治標不治本。
- 質疑經濟部與交通部推動的順道旅遊補貼計畫申請件數過少，未能根本解決國旅及觀光問題。
相關人員回應
林國顯 交通部常務次長
- 說明今年1至9月來臺旅客已突破605萬人次，將持續朝900萬目標努力。
- 表示針對房價哄抬及違規旅宿，將要求各縣市政府加強查核並依法裁罰。
- 指出將積極協調華信航空推動恆春機場國內包機業務，並請臺鐵公司處理後壁火車站修繕。
陳玉秀 交通部觀光署署長
- 坦言臺灣觀光恢復率約七成，受天災及缺工等因素影響，未來將以「質量並進」及推動重遊客為策略。
- 說明行政院已於今日通過開放旅宿業引進外國中階技術人力，需配合本國勞工加薪及10%總額限制。
- 針對一次性備品及不提供大毛巾等爭議，表示將進行內部檢討，兼顧環保與旅客友善服務。
黃勢芳 交通部觀光署副署長
- 說明針對反針孔管理將加強與地方政府合作提高稽查頻率。
- 表示針對OTA平臺販售非法旅宿無落地問題，將請數位部協助要求下架。
鄭憶萍 交通部觀光署旅宿組副組長
- 澄清大浴巾不列入一次性備品限制範圍，個案違規已發布新聞稿澄清並要求業者官網公告。
張展榮 港務公司業務副總
- 說明明年臺中港預計迎接4艘郵輪、共8航次，已積極安排國外踩線團及規劃岸上觀光行程。
湯文琦 交通部觀光署旅行業組組長
- 說明觀光署已於2月發文給海旅會希望重啟觀光小兩會協商，但陸方尚未正式回文。
林秀霞 交通部觀光署景區發展組組長
- 說明宜蘭五漁村推動案預計年底完成委辦結案，北橫國家風景區申設目前已有30個部落會議同意。
相關後續
- 行政院已於今日通過開放旅宿業引進外國中階技術人力方案，採本勞加薪及1比1、總額10%限制，後續將配合勞動部政策推動。
- 交通部將針對國人在羅馬尼亞遭遇駕照不被承認事件於一週內提出處理結果及後續警示作為。
- 交通部及觀光署將針對委員提出之集集支線振興、地方風景區擴大、OTA平臺監管及旅宿業房價輔導等建議持續研議辦理。
原始資料
- 公報
- 1149001
- 卷／期／冊
- 114／90／1
- 發布日期
- 2025-11-20
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON