防範非洲豬瘟疫情與審查職業安全衛生法部分條文修正草案
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2025-10-29
LawTrace 法律歷程：職業安全衛生法
立法院社會福利及衛生環境委員會召開全體委員會議，邀請環境部、衛生福利部、農業部等多個部會就防範非洲豬瘟疫情擴散、廚餘去化及防疫作為進行專題報告並備質詢。隨後繼續進行行政院函請審議及多位委員擬具之「職業安全衛生法部分條文修正草案」等案之逐條審查，針對職場霸凌防治、防災意識、承攬管理及工程安全等關鍵條文展開熱烈討論與審議。
討論事項一
防範非洲豬瘟疫情擴散，強化全國廚餘去化問題以及後續防疫、清消等作為之專題報告
核心議題
- 臺中市發生非洲豬瘟案例後之緊急防疫與疫調進展。
- 全面暫停使用廚餘養豬期間之全國廚餘去化量能與應變措施。
相關爭議
- 廚餘去化管道與掩埋、堆肥規範爭議：部分地方政府因廚餘量能不足採用現地掩埋或堆肥，遭質疑不符環保規範且可能造成環境二次污染。
- 廚餘蒸煮申報系統之有效性：現行申報系統與稽查機制遭質疑過於被動，未能發揮主動預警與防範效果。
立法委員發言
陳昭姿 立法委員
- 指出自邊境查驗統計中顯示高風險區帶有非洲豬瘟病毒之比例偏高。
- 質疑地方清潔隊與現行廚餘來源及分配與疫情之關聯性，強調高溫蒸煮為關鍵。
- 關切中央與地方在廚餘共同蒸煮場設置上的權責劃分與政策方向。
林月琴 立法委員
- 質疑部分地方政府未落實廚餘蒸煮申報稽查卻將責任推給中央。
- 要求環境部提供全國廚餘統計數據、公開廚餘資訊追蹤平臺並落實源頭減廢教育。
- 關切露天暫置處理廚餘之環境風險及跨部會風險評估指引。
陳菁徽 立法委員
- 質疑環境部針對天災或緊急情況下之設施量能與實際熟廚餘去化比例。
- 批評部分地方政府處理廚餘之掩埋堆肥作法引發環境爭議，並檢討環保單位的稽查責任。
邱鎮軍 立法委員
- 質疑邊境管制是否失守導致病毒進入國內。
- 指出養豬場未按時上傳蒸煮畫面的裁罰機制與執行力不足的問題。
王育敏 立法委員
- 關注今年來自中國、越南及泰國等高風險國家旅客違規攜帶肉製品之檢驗陽性比例。
- 質疑廚餘共同蒸煮場推動進度緩慢且成效不彰，要求部會提出檢討報告。
蘇清泉 立法委員
- 認為廚餘蒸煮後養豬為最好的資源循環與熱量轉換方式，支持設立集中蒸煮場。
- 關切經濟動物獸醫師的薪資待遇、福利與工作責任，呼籲給予合理保障。
林淑芬 立法委員
- 批評現行廚餘蒸煮申報系統設計過於被動、缺乏主動預警與歷史追蹤能力。
- 質疑系統允許補傳功能且照片驗證機制在特定時間前形同虛設。
- 嚴正質疑地方政府未落實定期稽查且中央督導機制失靈。
廖偉翔 立法委員
- 關注禁運禁宰期間對末端豬肉價格、小吃攤商及消費者造成的衝擊。
- 建議從源頭補助或鼓勵安裝廚餘處理機以減少體積。
黃秀芳 立法委員
- 關切未來廚餘多元去化管道（如黑水虻、乾燥再利用）之推動方向。
- 提醒應加強對小型養豬場及特約獸醫師制度之稽查與管理。
陳瑩 立法委員
- 詢問非洲豬瘟之感染途徑與疫調進展，並建議持續透過排除法限縮防疫範圍。
- 關切離島地區垃圾資源回收清運之中央經費補助與協助。
陳素月 立法委員
- 探討黑水虻去化廚餘之法令限制與推動可行性。
- 關切廚餘露天放置可能造成的防疫破口與地方去化量能。
謝龍介 立法委員
- 建議借鏡日本經驗，推動廚餘工業化處理並製成高品質飼料以升級養豬產業。
- 強調中央與地方應一條心落實防疫與去化。
王鴻薇 立法委員
- 指出長期以來廚餘養豬比例偏高且缺乏積極轉型作為。
- 擔憂禁令導致廚餘跨縣市流竄與去化壓力，建議推廣家戶購置廚餘機。
徐富癸 立法委員
- 關切禁運禁宰政策對屏東養豬產業、肉品市場及產銷調節之影響。
- 呼籲加快針對生產鏈一級產業與冷鏈系統之補助與規劃。
王正旭 立法委員
- 關注廚餘減量政策與惜食活動之實質成效指標。
- 建議借鏡法國與韓國之反食品浪費法規與計量付費機制。
劉建國 立法委員
- 嚴厲批評臺中市案例場清消不確實及廚餘掩埋場地不符環保規範。
- 要求中央針對防疫清消與地方處置應強力介入與接管。
- 關切公職獸醫師與助理離職潮對防疫體系的衝擊。
涂權吉 立法委員
- 關注豬農短期飼料補助方案之公布時程與補助範圍。
- 詢問病毒基因定序進展與染疫斃死豬之處理與管理方式。
楊曜 立法委員
- 檢討環境部對高風險養豬場之隨機抽查機制，建議應改為優先針對異常名單進行專案稽查。
- 關切如何協助不諳網路操作的年長養豬業者配合數位申報制度。
相關人員回應
彭啓明 環境部部長
- 說明目前全國廚餘總產生量與各去化流向之比例，強調既有再利用設施量能與短期應變指引。
- 說明廚餘蒸煮申報系統之運作機制及針對低申報率養豬場之稽查與後續即時監控規劃。
- 說明針對臺中市掩埋場與堆肥現場之視察結果及要求改善覆土規範之處置。
陳駿季 農業部部長
- 說明臺中市確診非洲豬瘟案例之第一階段與第二階段強化防疫及疫調進展。
- 說明邊境檢疫強化措施、違規樣本檢驗數據及全面禁運禁宰與禁止廚餘養豬之政策。
- 承諾將於一週內針對養豬產業鏈一級生產鏈及豬農因應禁令提出完整補助與輔導方案。
林左祥 環境部環境管理署副署長
- 補充說明高效能堆肥設施處理生熟廚餘之可行性與操作經驗。
- 說明申報系統主要作為輔助稽查工具，核心仍在於地方政府之實際稽查與落實。
鄧明中 農業部獸醫研究所所長
- 提供今年自中國、越南及泰國等高風險國家旅客違規攜帶肉製品之檢驗陽性數據。
沈志修 環境部常務次長
- 說明廚餘養豬具備成本優勢，若政策決定長期不用廚餘養豬則需透過資源循環政策逐步引導轉型。
蔡獻緯 保訓會處長
- 說明公務人員執行職務安全衛生防護辦法之修正重點與子法訂定進度。
相關後續
- 環境部與農業部需針對廚餘去化、共同蒸煮場政策及申報系統精進檢討並研議改善。
- 農業部將於規定期限內公布針對受禁運禁宰及禁用廚餘影響之一級生產鏈與豬農完整補助方案。
討論事項二
審查行政院函請審議及委員分別擬具「職業安全衛生法部分條文修正草案」等案
核心議題
- 營造工程源頭規劃設計階段之風險評估與施工計畫書落實機制。
- 強化事業單位承攬管理責任及原事業單位對機械、設備與人員進場之管制責任。
- 增訂職場霸凌防治專章，明確定義職場霸凌並規範雇主預防與調查義務。
相關爭議
- 公務人員是否納入職安法適用範圍：討論公務人員與一般勞工採分流雙軌制及適用公務人員保障法之適當性。
- 職場霸凌定義與調查程序：針對職場霸凌定義是否需加入有害工作環境、外部調查委員比例及利益迴避規範進行多方折衝。
立法委員發言
王正旭 立法委員
- 提案增訂事業單位交付承攬前應實施風險評估及管理，並指定人員或機構監督查證施工計畫書執行。
- 主張強化原事業單位對機械、設備、器具及人員進場之管制責任。
林月琴 立法委員
- 強調修法核心為將防止職場霸凌正式列為法律義務並增訂專章。
- 主張明確定義職場霸凌並建立外部申訴與保護機制。
林淑芬 立法委員
- 主張提高營造工程等重大職災相關罰鍰及訂定最低刑度以加強嚇阻。
- 質疑霸凌調查程序違反準則時之效力、母公司對子公司干預權及利益迴避母法授權範圍。
陳昭姿 立法委員
- 關注防爆管配件強度合規性及修法空窗期之執法與空窗期補救。
- 支持建立全國性職場不法侵害防治及調查人才資料庫以確保調查專業與公正。
范雲 立法委員
- 主張職場霸凌定義應納入有害工作環境以避免過度依賴實質身心受傷證明。
- 建議參考性別平等工作法明訂外部申訴機制與調查期限。
洪孟楷 立法委員
- 主張參與職場霸凌調查人員應具備利益迴避規範及外聘專家學者比例限制。
相關人員回應
林毓堂 勞動部職業安全衛生署署長
- 說明針對多項委員提案之行政院立場與修正建議，並針對施工計畫書監督、承攬管理及罰則規範進行答復。
洪申翰 勞動部部長
- 強調第十五條之一為前端規劃風險評估之重要突破，並說明公務人員適用保障法之雙軌制考量。
- 針對職場霸凌專章之調查程序、人才資料庫及病假權益保障研議期程進行說明與承諾。
相關後續
- 第二條、第十五條之一、第二十六條、第二十七條、第二十七條之一、第三十二條及第三十九條等條文完成審查或照案/修正通過。
- 第二十二條之二及第二十二條之三等條文因涉細節與法律用詞保留繼續研議，全案於明日繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1149002
- 卷／期／冊
- 114／90／2
- 發布日期
- 2025-11-20
- 原始連結
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