財政委員會專題報告：虛擬資產服務法草案、監理架構與穩定幣規範
財政委員會會議日期：2025-10-30
立法院財政委員會邀請金管會、中央銀行、法務部與內政部警政署就「虛擬資產服務法草案及其相關子法修訂暨建立完善監理架構之進程」進行專題報告並備質詢。會議聚焦於虛擬資產專法立法進度、洗錢防制金檢缺失改善、防制詐騙機制、境外業者納管以及由金管會與央行共管的穩定幣發行與準備資產規範等核心議題。
討論事項一
邀請金融監督管理委員會彭主任委員金隆、中央銀行、法務部、內政部警政署就「虛擬資產服務法草案及其相關子法修訂暨建立完善監理架構之進程」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 虛擬資產服務法草案的立法進度與子法規劃。
- 虛擬資產市場之監理架構、洗錢防制與打擊詐欺之落實。
- 穩定幣之發行、管理與中央銀行外匯及貨幣政策之交集。
相關爭議
- 穩定幣發行與管理權責：立委質疑穩定幣若由民間發行且與美金或新台幣掛鉤，是否會增加廣義貨幣總供給量（M2）並影響央行貨幣政策及利率效果；央行則強調穩定幣需提存準備資產並受適當監管以防範風險。
- 境外業者與市場滲透率：國內民眾高達70%使用境外虛擬資產交易所，現行專法對境外業者與去中心化平台的納管與防堵能力備受質疑。
- 業者金檢缺失與法令遵循：金檢發現業者存在KYC客戶審查欠妥適、持續監控機制不足及內控內稽不彰等問題，引發對業者合規能力及主管機關監管力度的討論。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 指出臺灣虛擬資產活躍人口滲透率偏低，詢問應加速擴展市場或建構完整法規。
- 關切金檢報告指出業者防制洗錢缺失的動機與占比，並詢問會計師是否具備足夠專業。
- 要求加強對專業人士如公務員、律師涉及詐欺的防範與善良管理人注意義務。
賴士葆 立法委員
- 詢問央行外匯存底配置是否包含加密貨幣或黃金，以及美國降息對台幣升值的影響。
- 質疑玉山金併購三商壽過程中未發布重大訊息及董事會授權的合規性。
- 關切數發部針對普發現金未成年人理財自主與金管會防詐權責之分工。
郭國文 立法委員
- 關切虛擬資產專法及穩定幣發行上路的時間表。
- 指出內需市場如第三方支付與實體店家涉入海外博弈及洗錢30億元的漏洞，要求銀行強化海外匯款與異常交易把關。
- 詢問穩定幣未來是否可能替代傳統跨境匯款及是否開放衍生性商品。
賴惠員 立法委員
- 詢問央行數位新台幣（CBDC）與民營穩定幣的區別及準備金計提方式。
- 擔憂台灣新台幣在國際貨幣中處於劣勢，呼應主管機關在推動創新與法規監理之間應具備彈性。
- 詢問草案中針對創新實驗的豁免機制是否會產生灰色避風港。
吳秉叡 立法委員
- 指出美國穩定幣若在台灣普遍使用，可能導致台灣廣義貨幣總供給量（M2）不受控制並引發通貨膨脹。
- 警告政府若開放穩定幣與衍生性商品，若發生大規模清算或賠錢，民眾將究責政府。
鍾佳濱 立法委員
- 關切玉山金併購案的重訊發布與公司治理程序。
- 詢問央行CBDC未來是否會擴大至一般大眾支付。
- 探討合成穩定幣與Delta中性對沖的循環貸風險及RWA（真實世界資產）準備資產之可行性。
顏寬恒 立法委員
- 引述諾貝爾獎得主觀點，警告穩定幣在金融壓力下可能出現擠兌及成為影子銀行體系風險。
- 擔憂穩定幣推出後成為詐騙及洗錢工具，強調需加強金融教育及與央行的共管措施。
李坤城 立法委員
- 追問玉山金併購三商壽是否涉及重大訊息延遲發布及董事會未授權即出具具法律約束力文件的公司治理爭議。
- 針對警政署提出偵辦虛擬資產案件面臨的六大困境，要求金管會提出書面回應。
黃珊珊 立法委員
- 指出目前有70%國人使用境外交易所，要求專法審查標準應明確並將境外業者納管。
- 建議針對虛擬資產借貸與保管業務建立類似銀行管理或存保機制的退場與求償保障。
王世堅 立法委員
- 關切虛擬資產專法在行政院審查進度，要求強化KYC及內控內稽機制。
- 批評土地銀行在央行不動產貸款規範下仍有大量18個月未動工之貸款，涉嫌協助建商炒地皮。
- 提醒合庫等銀行理財專員不當招攬與異常招攬風險增加，需加強稽查。
葛如鈞 立法委員
- 建議借鏡日本、新加坡等國積極推動穩定幣，並大膽設立發展目標。
- 建議央行與金管會評估將比特幣納入國家儲備資產以分散風險。
吳宗憲 立法委員
- 指出高達80%國人投資在境外虛擬資產交易所，政府現行法規根本管不到，呼籲主管機關必須坦承並向國人揭露風險。
羅明才 立法委員
- 期許金管會加速推動虛擬資產專法與穩定幣發行，避免扼殺台灣產業發展機會。
- 建議檢討遺贈稅及壽險資金海外投資規定，以提升台灣資產管理中心競爭力。
王鴻薇 立法委員
- 質疑玉山金與三商人壽在併購案重訊發布時點上疑似違反公司治理與資訊透明度，導致外資大賣與股價波動。
相關人員回應
彭金隆 金融監督管理委員會主任委員
- 說明虛擬資產專法草案已於6月27日送行政院審議，規劃涵蓋總則、VASP、公會、穩定幣、監督、罰則及附則等7章節。
- 表示金管會對虛擬資產採循序漸進、謹慎友好態度，並規劃於專法通過後半年內訂定8個授權子法。
- 說明穩定幣發行與管理係與中央銀行共同研定，境外發行穩定幣須經主管機關同意始得在我國VASP交易。
- 強調針對玉山金併購案的重訊發布爭議，已責成證交所主動調查並對外說明。
朱美麗 中央銀行副總裁
- 說明央行外匯資產本於流動性與安全性原則配置，未持有加密資產。
- 指出穩定幣具備支付功能，若價格偏離可能影響支付與金融體系，故應予適當監管。
- 表示穩定幣發行涉及向大眾吸收資金，發行機構應比照電支付款提存準備金與高品質流動性資產。
謝鳳瑛 中央銀行業務局局長
- 說明穩定幣為私部門發行的數位貨幣，若與法幣1比1掛鉤，發行人需提存準備金以保障使用者權益。
- 指出穩定幣發行可能導致銀行體系存款流失，央行將就貨幣政策、外匯與支付系統提供意見。
賴欣國 金融監督管理委員會檢查局局長
- 說明金檢針對洗錢防制缺失已對11家幣商裁罰一千三百多萬元，未來專法通過將進一步加強內控內稽與法令遵循檢查。
張振山 金融監督管理委員會證券期貨局局長
- 說明證交所正針對玉山金與三商壽合併案之重訊發布與市場傳聞進行查核中。
相關後續
- 虛擬資產服務法草案持續由行政院審查中，金管會將配合行政院審查程序積極推動。
- 針對玉山金併購三商壽之重大訊息發布與公司治理程序，證交所與證期局正在進行查核並將於一週內對外說明。
- 相關部會對於委員質詢未及答復或要求補充之資訊（包含警政署偵辦虛擬資產困境之處理），將於一週內以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1149101
- 卷／期／冊
- 114／91／1
- 發布日期
- 2025-11-24
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON