社會福利及衛生環境委員會舉行外送平臺與外送員專法公聽會
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2025-11-06
立法院社會福利及衛生環境委員會舉辦「外送平台管理暨從業人員權益保障法草案」及「外送員權益保障及外送平臺管理法草案」公聽會，邀請勞動部、交通部、學者專家、工會代表及平臺業者共同探討外送員權益保障、報酬透明化、演算法黑箱、停權申訴機制、職業災害保險及店家抽成等核心議題。各方就如何平衡平臺永續與勞動權益展開激烈討論，並要求行政部門加速立法進程。
討論事項一
舉行「外送平台管理暨從業人員權益保障法草案」及「外送員權益保障及外送平臺管理法草案」公聽會
核心議題
- 外送員人數激增至 15 萬人，但長期面臨報酬不穩定、演算法黑箱、無預警停權及缺乏制度化職業安全與保險保障等問題。
- 外送產業涉及平臺、外送員、合作商家與消費者多方權利義務，需透過立法建立合理的市場秩序與權益平衡。
相關爭議
- 報酬計算與透明化：工會與委員主張明定最低報酬底線（如基本工資的 1.5 倍）與運費計算標準；平臺業者則強調市場機制與兼職彈性，並指出過度干預可能導致成本轉嫁及訂單下降。
- 停權與申訴機制：外送員與工會抨擊平臺常因演算法或主觀客訴無預警停權且缺乏有效救濟；平臺則強調停權多涉違法行為或服務品質不佳，需兼顧家戶安全。
- 法律關係與成本負擔：討論焦點涵蓋是否採行推定僱傭制、強制投保職災險與商業保險的費用分攤，以及平臺對商家高額抽成與不透明行銷費用的爭議。
立法委員發言
廖偉翔 立法委員
- 說明召開公聽會背景，旨在推動制度性改革並兼顧各方利害關係平衡。
- 強調立法應朝快、狠、準方向推進，並質疑平臺數據及工作時間定義（如備勤時間）的合理性。
林月琴 立法委員
- 主張明定契約範本、核定運費與最低工資雙重保障機制。
- 強調應建立透明的爭議申訴機制，並將交通安全教育訓練與商業保險法制化。
王育敏 立法委員
- 批評專法延宕 6 年，要求勞動部儘速提出院版並於委員會進入逐條審查。
- 主張將基本薪酬保障、工作權保障及公平申訴機制具體入法。
陳菁徽 立法委員
- 要求打破演算法黑箱，充分保障外送員的事前知情權與事後申訴權。
- 主張停權前應給予陳述權利，避免平臺先砍帳號再進行漫長申訴。
羅廷瑋 立法委員
- 質疑平臺宣稱的高時薪與實際狀況不符，批評平臺片面調降報酬迫使外送員超時工作。
- 強調應加速立法，解決平臺權力不對等與剝削問題。
洪孟楷 立法委員
- 主張透過專法達成四足鼎立的健康生態系，確保規則公開透明、彈性與保障兼顧。
- 建議強化個資保護、交通安全教育訓練及商家申訴管道。
陳昭姿 立法委員
- 指出外送員常面臨薪資低於基本時薪及罐頭訊息申訴無門的困境。
- 主張基本費不得低於基本工資三分之一，並建立第三方審議及快速復權機制。
林倩綺 立法委員
- 強調專法有助於規範平臺管理責任，並將新進人員 6 小時實體教育訓練納入法規。
- 認為專法能降低糾紛風險，促進產業安全與永續發展。
李坤城 立法委員
- 建議強化演算法透明度義務，要求平臺揭露派單與薪酬計算邏輯。
- 主張賦予外送員重大決策之人工審核權，並將待命候單時間納入最低報酬計算基礎。
王正旭 立法委員
- 重視費率審議制度與財務透明化，並關注離線權及天然災害時之勞動保障。
牛煦庭 立法委員
- 呼籲建立合理的薪資保障、保險制度與程序正義，保障數位時代的新型態勞動者。
李彥秀 立法委員
- 強調非典就業人口增加，現行法源不足以支撐外送員面臨的勞資糾紛，立法刻不容緩。
張啓楷 立法委員
- 呼籲行政院儘速提出院版專法，並在當會期完成三讀。
- 主張擴大勞保與第三責任險保障，並規範消費端價格與退費機制。
王鴻薇 立法委員
- 警惕外界透過帶風向民調影響專法推動，呼籲各界共同謀取共贏。
- 主張將接單費標準法制化，並建立社會對話機制。
相關人員回應
洪申翰 勞動部部長
- 表示勞動部正積極研擬專法草案，將審慎評估納入定型化契約、報酬透明、停權申訴與職災保險等規範。
- 強調將以積極態度尋求各方權益平衡，並推動實質審議。
劉守仁 中華民國全國商業總會秘書長
- 支持立法推行，指出平臺抽成比例過高及頻繁變動已壓縮商家利潤。
- 反映棄單與外送人員素質良莠不齊等問題，認為專法有助於建立標準 SOP 減少爭議。
顧上鈞 社團法人台灣連鎖加盟促進協會副秘書長
- 支持制定專法，指出平臺宛如房東，抽成高且單方決定規則，對店家與外送員造成壓力。
- 呼籲公開平臺抽成與派單資訊，建立常態化三方諮詢平臺。
郭昕宜 社團法人台灣數位平台經濟協會理事
- 強調外送具備彈性與自主性，8 成以上為兼職，專法過度介入恐導致成本上升並轉嫁消費者。
- 說明平臺停權多有明確依據與程序，並建議成立研究小組進行實證研究。
馬培治 台灣美國商會運輸與物流委員會主席
- 指出平臺經濟具高度相互掣肘特性，變動將連帶影響消費者與商家。
- 提醒倉促立法可能對整體勞動市場及外商投資意願產生預期外衝擊。
王厚偉 勞動部勞動關係司司長
- 說明專法將針對報酬透明化、終止契約事由與申訴制度進行明確規範。
胡貝蒂 數位發展部主任秘書
- 說明數發部主要負責第三方支付及風險管控，未來將在演算法透明及資料可攜等技術面協助行政部門。
李勇毅 經濟部商業發展署組長
- 表示經濟部將訂定外送服務契約範本，促進合作商家與平臺穩定健全發展。
謝偉雯 行政院消費者保護處簡任消費者保護官
- 說明交通部正研訂外送平臺服務定型化契約應記載及不得記載事項，消保處將依法審議。
汪南均 法務部參事
- 說明勞務契約是否屬勞基法勞動契約需視個案從屬性而定，相關規範需各權責機關綜合評估。
陳俊廷 公平交易委員會服務業競爭處副處長
- 強調競爭法核心為尊重市場機能，提醒人為干預價格將連帶影響平臺、消費者及店家利益。
胡廸琦 交通部公共運輸及監理司司長
- 表示交通部將就交通安全與基本運價透明化趕快辦理，並配合勞動部專法推動。
相關後續
- 勞動部將持續彙整各方意見，積極推動「外送平台管理暨從業人員權益保障法」草案之法制作業。
- 交通部將研擬基本運價透明化及外送平臺服務定型化契約應記載及不得記載事項。
- 經濟部將訂定外送服務契約範本，以規範合作商家與平臺之權利義務。
- 立法院各黨團及委員將於後續會期針對專法草案進行實質審查與逐條討論。
原始資料
- 公報
- 1149201
- 卷／期／冊
- 114／92／1
- 發布日期
- 2025-11-25
- 原始連結
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