公立學校教職員退休條例修正審查：聚焦退撫基金與所得替代率
司法及法制委員會教育及文化委員會會議日期：2025-11-06
LawTrace 法律歷程：公立學校教職員退休資遣撫卹條例
立法院司法及法制、教育及文化委員會聯席會議，審查公立學校教職員退休資遣撫卹條例相關修正草案。朝野立委針對已退休教職員所得替代率是否停砍、物價指數調整機制、政府撥補責任及退撫基金財務永續等議題展開激烈辯論。反對陣營強調年金改革有助於基金永續與世代公平，若停砍將加速破產並加重國家財政負擔；支持陣營則主張信賴保護、照顧基層與緩解教師荒。會議最後決議各條文保留並送院會協商。
討論事項一
繼續併案審查「公立學校教職員退休資遣撫卹條例部分條文修正草案」案等12案
核心議題
- 探討公立學校教職員退休所得替代率是否應自113年或114年起停止逐年調降。
- 檢討定期退撫給與給付金額之物價指數調整機制及政府撥補退撫基金之財務責任。
相關爭議
- 所得替代率是否停砍：反對者認為停止調降將加速基金破產並加重全民負擔；支持者認為現行替代率已砍過頭且違反信賴保護原則。
- 政府財政與撥補責任：反對者擔憂增加國家財政紀律負擔及債留子孫；支持者主張政府應依法負最終支付與撥補責任以確保基金不破產。
- 世代與職業公平：在野黨強調現職與退休公教權益及招募人才之教師荒困境；執政黨則強調勞公教退休保障之相對公平及避免特權復辟。
立法委員發言
張雅琳 立法委員
- 認為停止降階所得替代率將導致退撫基金提早破產，增加龐大撥補金額。
- 強調改革是為了維持世代公平，避免財務風險轉嫁給下一代年輕人。
鍾佳濱 立法委員
- 指出公教退撫與勞工保險性質不同，退撫為確定給付制但未足額提繳。
- 主張退休所得之水庫應永續經營，不應將多領部分由全體納稅人買單。
王鴻薇 立法委員
- 指出錯誤的年金改革造成教育現場嚴重缺工與教師荒。
- 認為停砍年金雖增加財政負擔，但相較其他國營事業虧損應理性看待與解決。
葉元之 立法委員
- 強調退撫給與具有遞延工資性質，政府應落實信賴保護原則。
- 主張停砍所得替代率最高維持七成，並呼籲停止污名化公教人員。
吳思瑤 立法委員
- 指出退休金制度旨在維持基本生活所需，而非提供高額所得。
- 強調政府應將資源用於照顧現職老師福利，而非擴大退休給付破壞財政紀律。
陳培瑜 立法委員
- 澄清現場並非正式教師荒，而是代理教師困境，兩者與年金改革無關。
- 擔憂修法調整將增加數千億元財務缺口，加重全體納稅人負擔。
莊瑞雄 立法委員
- 指出退撫給與並非遞延工資，大法官釋字第783號解釋已清楚說明。
- 強調掏空未來水庫去照顧特定族群，將使年輕一代面臨領不到的風險。
王義川 立法委員
- 批評在野黨提案為特定職業別與特定世代的選票考量。
- 質疑將特定職業退撫基金缺口由全民納稅人湊補並不符合公平原則。
張啓楷 立法委員
- 主張公教退撫基金不能也不會破產，應比照勞動部依法足額撥補。
- 認為公教人員退休金已被砍三分之一，呼籲停止砍殺給予尊嚴晚年。
羅智強 立法委員
- 批評民進黨政府對公教人員冷血砍薪，卻對綠能台電虧損補助毫不手軟。
- 指出國考人數大幅下滑，苛扣軍公教正在掏空國家文官人才。
林倩綺 立法委員
- 強調教師自繳退撫金額遠高於勞保，修法是為了找回平衡與信賴保護。
- 認為過渡時期政府應運用工具將衝擊減到最低，而非由全民承擔錯誤。
柯志恩 立法委員
- 指出年金一刀砍下20%且每年急遽下降，現已比原本砍了26%。
- 要求修正第六十七條物價指數調整機制，比照勞農保直接調升以符公平。
謝龍介 立法委員
- 指出過去8年國家經濟成長且總預算大幅增加，公教人員含淚配合卻被剝奪。
- 認為基金收益改善且國家財政有餘，應暫停繼續傷害退休人員。
鄭天財Sra 立法委員
- 說明當年行政院版本原擬調降16年，卻遭民進黨立委提案大砍。
- 指出公務員與教師每個月本俸均高比例提撥至退撫基金，與勞工不同。
郭昱晴 立法委員
- 強調保險年金與職業年金性質不同，不應混為一談。
- 認為修法將導致政府未來20年額外撥補數千億元，由全民買單。
洪孟楷 立法委員
- 強調修法訴求為停砍而非回復，各行各業都應被公平與永續對待。
- 指出在通貨膨脹嚴峻下，政府應正視並照顧臺灣所有國民。
許宇甄 立法委員
- 指出退休金持續遞減加上通膨，已使退休公教人員實質所得縮水。
- 建議物價指數門檻下修並定期檢討，以維護政府信用與體系穩定。
賴士葆 立法委員
- 強調本次修法僅要求停止繼續砍減所得替代率，未要求回復以前水準。
- 主張國家財政良好且勞保可大幅撥補，公教人員亦應受到等同照顧。
張智倫 立法委員
- 指出84年以前退休人員屬恩給制且未繳基金，不應納入計算一起砍退休金。
- 認為修法影響少數八、九十歲老師權益，對財政影響有限且合理。
徐欣瑩 立法委員
- 強調年金是國家與公教人員間的契約，必須被尊重與履行。
- 認為改革應著眼於永續而非清算，應保障公教人員退休尊嚴與安定。
劉書彬 立法委員
- 指出早期退休教職人員年事已高且所得替代率偏低，應予合理照顧。
- 主張物價指數調整門檻應比照其他保險，避免對教職人員造成歧視。
相關人員回應
鄭英耀 教育部部長
- 感謝各界對退休老師生活的關心與過去對人才培育的付出。
- 說明現行全民健保與長照制度對退休教師健康與生活照顧有具體貢獻。
- 指出目前85%退休老師月領5萬元以上，年改後平均約5.3萬至5.8萬，生活多能獲得保障。
施能傑 銓敘部部長
- 說明退撫基金財務缺口源自歷史上長期實施的不足額提撥。
- 指出公教退撫為確定給付制，若停止調降將提前用盡基金並加重財務負擔。
- 表示依法政府負有撥補責任，但若要完全不調降恐需大幅拉高費率至36%以上。
相關後續
- 各案條文經充分討論後均保留。
- 全案審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，並須交由黨團協商。
原始資料
- 公報
- 1149401
- 卷／期／冊
- 114／94／1
- 發布日期
- 2025-11-28
- 原始連結
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