外交及國防委員會審查國軍編現比提升方案與相關戰備整備
外交及國防委員會會議日期：2025-11-13
立法院外交及國防委員會邀請國防部部長顧立雄率相關官員就「國軍編現比提升之具體方案及因應作法」進行專案報告並備質詢。會議聚焦於少子化影響下的國軍人力現況、志願役與義務役編現比數據、戰鬥部隊加給調整、士官督導長分級制度、後備戰力與常後一體整備，以及共軍動態與資安防護等關鍵議題。朝野立委針對加薪政策衡平性、留營率與人力結構提出質詢，國防部則就各項人力優化與戰備整備作為進行回應與說明。
討論事項一
邀請國防部部長顧立雄報告「國軍編現比提升之具體方案及因應作法」，並備質詢。
核心議題
- 少子化與企業爭才趨勢下國軍志願役人力短缺與編現比變化之因應。
- 國防部提出之精進招募、提升留營意願及薪資待遇調整等具體方案。
相關爭議
- 國軍整體編現比與志願役編現比計算方式及數據呈現是否合理，引發立委對真實戰力與缺員狀況的質疑。
- 戰鬥部隊加給與各項勤務加給之核發標準與適用範圍，是否造成資深與基層官兵或不同部隊間的薪資衡平性爭議。
- 美軍戰備等級標準與國軍平時編現比對應關係，以及面對敵情威脅時之戰力整備與動員能力。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 關切一年期義務役徵集人數逐年預判之落差與原因。
- 指出近年軍官、士官及士兵編現比持續下降之趨勢令人憂心，詢問如何增加志願役誘因以操作精密武器。
陳永康 立法委員
- 關注後備部隊編制調整、常後一體推動及通訊裝備建案情形。
- 建議考慮恢復軍訓教官制度以落實全民國防，並建置軍民共同災害防救圖像系統。
黃仁 立法委員
- 質疑國防部報告中編現比提升數據混淆義務役與志願役，指責國防部避重就輕。
- 援引美軍戰備等級標準，指出國軍主戰部隊編現比低落已影響作戰部署與戰力。
陳俊宇 立法委員
- 肯定國防部投入救災與處理民車損害賠償之作為。
- 詢問退伍官兵再入營之審查機制與成效，以及義務役預士與預官制度規劃。
- 建議將陸、海軍飛行部隊所屬勤務機務分隊納入第二類戰鬥部隊加給。
王定宇 立法委員
- 指出士官長與軍官因升官或職務調動反而失去戰鬥加給之制度性反淘汰問題。
- 建議重新思考少子化趨勢下的部隊編裝與最小戰力閾值，並加強換裝期間後備軍人之專長訓練。
馬文君 立法委員
- 接獲陳情指出基層部隊為達留營率標準出現「先辦留營、後辦不適服」之歪風。
- 批評現行加薪與戰鬥加給方案越資深者加給越少，造成剝削感與不公現象。
陳冠廷 立法委員
- 詢問國軍發生機密外洩與共諜案之主因是否多為財務與網路借貸問題。
- 關注共軍推動任務式指揮之實驗性發展與無人機協同作戰之因應。
林楚茵 立法委員
- 關切在野黨政治人物追思共諜對軍心之影響及國防部心防作為。
- 追問海陸無人機部隊是否納入戰鬥部隊加給及其行政院審查進度。
徐巧芯 立法委員
- 批評國防部報告將全軍編現比與志願役比例混用，並列舉立法院預算中心數據指出士兵編現比大幅下滑。
- 關注空軍飛行員離退人數增加及未來獲裝66架F-16V之飛行員人力是否足夠。
萬美玲 立法委員
- 肯定軍事院校報考人數逆勢成長及加薪等留才誘因，呼籲行政院儘速編列軍人待遇條例相關預算。
羅廷瑋 立法委員
- 關注外離島官士兵返鄉之交通補助問題，建議國防部評估衡平性與官兵實際需求。
林憶君 立法委員
- 指出國軍防空飛彈、艦隊、裝甲及機械化步兵等核心戰鬥部隊及支援部隊編現比較低且無改善趨勢。
- 提醒義務役增加後應提供足夠誘因，避免不夠專業影響主戰部隊戰力。
相關人員回應
顧立雄 國防部部長
- 說明國軍目前整體編現比為79.2%，志願役編現比為76.9%，並強調會持續推動各項留營與招募措施以提升編現比。
- 說明平時任務執行採排級平衡編組，戰時常備部隊則實施編實與擴編動員以達滿編狀態。
- 回應有關加給制度、薪資結構及官兵福利隨時在檢討中，並會滾動修訂組織編裝。
- 針對共軍動向評估指出，共軍推動任務式指揮受限於政治忠誠與黨指揮槍原則，仍需持續觀察。
劉沛智 國防部人事參謀次長室次長
- 說明114年全軍編現比79.2%，志願役現員較去年成長2,325員，平均留營率86.5%。
- 說明一年期義務役轉服志願役約占10%，並持續推動士官督導長分級制度與各項留營措施。
- 說明志願役軍官、士官、士兵不適服與再入營之相關統計與審查機制。
藍靜婷 國防部資源規劃司司長
- 說明一年期義務役徵集人數與預判數字之落差，係因93年次與94年次兵役制度銜接所致。
- 說明陸軍、海軍機務分隊及無人機部隊支領第二類戰鬥部隊加給案已於8月陳報行政院審查中。
連志威 國防部作戰及計畫參謀次長室次長
- 說明未來規劃依作戰需求將TAK系統建置到班，並結合災防中心EMIC系統強化軍民災防共同圖像。
- 說明戰時將依敵情徵候實施動員編實與臨戰訓練，使部隊達到滿編以遂行防衛作戰。
陳建義 國防部陸軍司令部參謀長
- 說明後備戰力務實修調動員符號，並將後備武器、通訊裝備及戰鬥個裝納入常備部隊需求一同建案籌購。
李鳳翔 國防部後勤參謀次長室次長
- 說明外離島返臺交通補助考量內部衡平性，需全面檢討各項加給與薪資結構。
簡熒宏 國防部保防安全處處長
- 說明近期機密外洩及共諜案件約80%以上皆源於網路借貸等財務與金錢問題，已加強保防宣導與國安聯防機制。
謝日升 國防部情報參謀次長室次長
- 評估共公開之無人機協同作戰畫面目前以展示與宣傳目的為主，國軍將持續關注其發展與反制方式。
李慶然 國防部空軍司令部參謀長
- 說明空軍飛行員編現比目前維持在98.4%，並已做好人事推估與新機飛行員之補充規劃。
相關後續
- 國防部應針對立委質詢之志願役編現比計算細節、各基層部隊缺員改善方案及加給衡平性提出檢討。
- 陸、海軍機務分隊及無人機部隊申請納入戰鬥部隊加給案，目前由行政院人事行政總處持續審查中。
- 委員提出之書面質詢與未及答復之補充資料，要求國防部於兩週內以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1149601
- 卷／期／冊
- 114／96／1
- 發布日期
- 2025-12-04
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON