審查中央政府花蓮馬太鞍溪堰塞湖災後重建特別預算案
財政委員會內政委員會經濟委員會交通委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2025-11-19
立法院財政、內政、經濟、交通、社會福利及衛生環境委員會聯席審查「中央政府花蓮馬太鞍溪堰塞湖災後重建特別預算案（114年度至119年度）」。會中針對歲出270億元之分配、各部會工作項目、工程安全性、農地復原及災民安置等議題進行廣泛質詢與討論，並針對財劃法修法及中央與地方財政紀律交換意見，最後完成預算審查並提交黨團協商。
討論事項一
審查行政院函請審議「中央政府花蓮馬太鞍溪堰塞湖災後重建特別預算案（114年度至119年度）」案
核心議題
- 審查中央政府因應花蓮馬太鞍溪堰塞湖災後重建所編列之 270 億元特別預算案。
- 檢討各部會針對堰塞湖整治、基礎設施修復、農產業重建及居民安置之具體規劃與執行效率。
相關爭議
- 災後重建預算分配與地方執行能量：部分委員質疑花蓮縣政府獲補助比例過高，且過去執行重大公共建設有進度落後及流用疑慮，要求中央建立嚴格管控機制。
- 河川上游壩體治理與防災安全：專家學者警告上游山壁不穩定及潛在潰壩風險，引發立委對於現行 14.3 億元整治工程能否真正解決危機、防止再次成災之質疑。
- 新修正財劃法與中央財政紀律之衝突：在野黨修法要求中央增加對地方補助，主計總處及財政部指出此舉將導致舉債突破公債法 15% 上限，造成總預算僵局與排擠效應。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 關切台股近期波動及國安基金規模與四大基金配合運用情形。
- 詢問台積電前高層涉嫌洩密及美國總統當選人川普晶片政策之因應對策。
- 引述專家說法指出馬太鞍溪上游左側山壁不穩定，質疑中長短期減災工程及預算是否能有效抵擋滾滾泥流。
吳秉叡 立法委員
- 關切特別預算適用範圍是否涵蓋鳳凰颱風造成的宜蘭蘇澳災情。
- 指出藍白多數通過的財劃法修正案將導致中央需額外增加 2,646 億元負擔，違反預算法規定之 15% 舉債上限。
- 建議行政院應採取釋憲及覆議等憲政救濟程序應對財劃法爭議。
賴士葆 立法委員
- 批評行政院先前召集地方政府開會僅提供兩張 A4 紙，缺乏具體計算公式及水平分配比率。
- 質詢加熱菸載具之主管機關權責分屬，並要求經濟部、財政部與衛福部於一週內提出書面報告。
郭國文 立法委員
- 質疑花蓮縣政府獲補助比例高達三成，且過去重大公共建設執行率低、善款運用受質疑，要求主計總處嚴格控管並嚴禁流用。
- 批評農業部編列 7.5 億元農地重劃費用與實際面積及年度總預算不成比例。
- 擔憂多筆特別預算及財劃法修法將導致中央財政結構惡化並排擠國防預算。
蘇巧慧 立法委員
- 比較丹娜絲颱風與馬太鞍溪事件在電力受損狀況及防災型微電網建置預算之差異。
- 建議未來應在內政部防災計畫或經濟部能源署計畫中配置預算，為國家易成孤島地區建置微電網。
黃秀芳 立法委員
- 關切災民每逢大雨或颱風便須撤離之困境，建議推動中繼安置計畫及長遠遷村規劃。
- 詢問農業部對於全面禁養廚餘養豬政策之未來規劃與轉型輔導配套措施。
鄭天財Sra 立法委員
- 轉述馬太鞍部落青年五大訴求，呼籲重建應以人身安全與文化永續為核心，提升中繼住宅預算並落實部落知情同意。
- 建議工程會應針對馬太鞍溪堰塞湖壩體開挖評估召開專家會議或採國際標處理。
- 要求內政部將受災的光復鄉公所納入預備金補助對象。
賴惠員 立法委員
- 表達支持災後重建預算，但強調應落實高標準監督與會計責任，確保 270 億元執行透明。
- 詢問經濟部水利署有關疏濬進度及工程成效指標之具體承諾。
- 關注特別預算執行之財政控管及地方政府代收代付制度之審查機制。
李昆澤 立法委員
- 關切台 9 線馬太鞍溪橋搶修進度及給予地方政府道路橋梁修繕補助之執行情形。
- 指出全國仍有多座橋梁逾期未維修或養護不足，要求工程會與交通部建立更完善的分級養護與高科技巡檢制度。
鍾佳濱 立法委員
- 分析歷任總統特別預算規模對國家財政之影響，並指出未來面臨 20 兆元潛藏負債及社會保險撥補之壓力。
- 強調財劃法若遭惡修將導致中央無能力再透過特別預算應對天災與國家重大危機。
李彥秀 立法委員
- 質詢經濟部與工程會針對森崴能源離岸風電履約爭議之協調進度，指出延宕造成三輸局面。
- 批評衛福部與環境部在特別預算中未針對災後病媒蚊孳生及重大疾病防治編列專屬預算。
賴瑞隆 立法委員
- 關切高雄原民區（那瑪夏、桃源、茂林）在風災中道路中斷及孤島效應問題。
- 要求交通部加速民生橋改建工程及道路復建時程，並請農業部全力支持高雄原鄉水保及農路經費。
陳亭妃 立法委員
- 指出台南在丹娜絲颱風中電桿倒塌嚴重，要求經濟部及台電在特別預算後規劃電網地下化與強化支幹線之專案經費。
- 關切台南農漁業災損重建經費補助及泡水車慰助方案。
林月琴 立法委員
- 反映光復鄉偏遠部落居民接駁車不足及交通運輸資源盤點問題。
- 批評部分縣市缺乏健全的長照避難體系，要求中央督促地方確實掌握高齡及身障避難名冊與轉介安置流程。
張智倫 立法委員
- 詢問內政部關於馬太鞍溪受災戶中繼屋興建數量及預計時程。
- 關切光復消防分隊因救災導致車輛與裝備受損之災情，要求消防署全額協助儘快補齊。
林俊憲 立法委員
- 指出二次修繕的財劃法逼迫行政院違法施政並突破公債法舉債上限，造成總預算僵局。
- 擔憂極端氣候成為常態下，中央財政若被壓縮將無力應對未來天災危機。
陳菁徽 立法委員
- 關注花蓮震災及堰塞湖事件後觀光人數驟降之困境，建議交通部研擬更有彈性之國旅住宿補助方案。
- 建議衛福部評估將災區流感疫苗、肺炎鏈球菌及輪狀疫苗補助延續至明年以防範群聚疫情。
楊瓊瓔 立法委員
- 要求主計總處針對特別預算預留之 30 億元訂定明確指標與審查機制，避免流於二備金。
- 質詢工程會針對丹娜絲風災後房屋修繕進度停滯及危害公共安全建物之強制處理程序。
張宏陸 立法委員
- 提醒中繼宅規劃應重視災民居住權、財產權及文化傳統，避免重蹈過往分村或缺乏生活根基之問題。
王育敏 立法委員
- 質詢工程會與內政部關於嘉義義竹鄉中正堂等老舊公共設施災後重建經費之歸屬與協助機制。
- 詢問內政部針對消防分隊新建等基礎建設補助是否全面取消。
高金素梅 立法委員
- 轉述萬榮鄉明利村族人訴求，批評水利署針對開口堤疏忽未處理導致水淹家園。
- 建議原住民房舍賠償應從寬認定（如戶籍、航照圖或現場殘跡佐證），並要求跨部會成立工作小組協助原鄉產業重建。
顏寬恒 立法委員
- 要求經濟部水利署在馬太鞍溪及花蓮溪治理工程中務必傾聽當地居民意見，避免重蹈因未採納地方提醒而釀災之覆轍。
- 建議經濟部針對全國河川水位高於淹水區及人口稠密區雨水下水道不足問題進行全面通盤檢討。
鄭正鈐 立法委員
- 關切宜蘭蘇澳溪分洪工程進度與預算修正情形。
- 詢問農業部針對樺加沙颱風農損補助發放及受災農田復耕與土地轉為非農用之規劃。
- 要求交通部提升臺鐵防災預警系統及行車安全品質。
吳宗憲 立法委員
- 為宜蘭上週淹水災民發聲，要求加速蘇澳溪分洪工程並儘速發放災民補助金。
- 質詢內政部對於淹水補助要求證明財損之規定是否過於嚴苛，並建議建立一站式服務窗口協助災民。
蔡易餘 立法委員
- 確認嘉義縣在丹娜絲風災中房屋受損補助與行政院加碼方案之累計金額及申請期限。
- 關注災後大量石棉瓦清運去化能量不足之問題，要求中央提供經費與去化支援。
盧縣一 立法委員
- 轉述當地自救會青年訴求，指出家園復建經費比例偏低，要求重視原住民居住權益。
- 質詢明利村災損責任歸屬，並要求落實原基法諮商同意權及建立跨部落災後諮詢平臺。
謝衣鳯 立法委員
- 詢問財政部今年稅收徵收進度及受美國關稅影響而申請分期或延期繳納之企業與金額統計。
- 詢問農業部未來廚餘養豬政策之轉型、飼料化技術及黑水虻減碳方法學推動進度。
李坤城 立法委員
- 關切內政部編印之「臺灣全民安全指引」手冊普發期程。
- 詢問財政部與主計總處關於事權劃分原則會議之說明，以及行政院版財劃法送院會討論之期程與垂直分配規劃。
牛煦庭 立法委員
- 詢問農業部有關馬太鞍溪上游地質不穩定及形成新堰塞湖之風險評估。
- 建議行政院應明確劃分各部會（內政部、經濟部、農業部）在複合性災害及堰塞湖管理上之事權分工。
許宇甄 立法委員
- 質疑主計總處先前召集地方政府溝通事權劃分會議時未提供具體版本、試算表與清單。
- 批評行政院版財劃法未能真正解決公平分配問題，且下放事權未考量地方財政負擔。
徐富癸 立法委員
- 關注國家債務餘額與財政紀律，憂心藍白修法版本對中央財政及重大建設之衝擊。
- 要求經濟部水利署加強屏東沿海離岸堤強化及系統性治水防洪工作。
王正旭 立法委員
- 關注大型集體災害後之心理健康預防與治療機制，建議衛福部強化災民與救災志工之心理支持服務。
林思銘 立法委員
- 詢問農業部關於馬太鞍溪堰塞湖 14.3 億元整治工程之具體項目，並質疑是否能有效保證不再發生溢流潰壩。
- 詢問主計長有關特別預算中 30 億元預留額度於條例失效後之動支與編列方式。
劉建國 立法委員
- 建議工程會將原住民部落代表納入災後重建小組列席代表，並請原民會依原基法設置跨部落災後諮詢平臺。
相關人員回應
陳淑姿 行政院主計總處主計長
- 說明馬太鞍溪特別預算歲出 270 億元之機關別與政事別編列情形，全數以舉債支應。
- 強調主計總處無法透過虛胖預算規避公債法 15% 舉債上限，面對財劃法修法爭議將循釋憲及覆議等憲政程序救濟。
- 說明昨天召集地方政府開會主要是針對 114 年度原則性事權劃分進行溝通，並非討論財劃法分配公式。
莊翠雲 財政部部長
- 說明國安基金規模 5,000 億元目前足以支應，執行以來未動用四大基金。
- 指出上週三讀通過的財劃法要求中央增加釋出 2,646 億元，加上總預算舉債將突破公債法流量上限 15% 規定。
- 預告行政院版財劃法將於明天的院會提報討論，強調新版本會擴大統籌分配稅款規模並合宜下放錢與權。
賴建信 經濟部常務次長
- 說明經濟部主管特別預算 90.91 億元之分配，包含電力系統、水利設施及社會復原與產業促進。
- 回應宜蘭蘇澳分洪工程已依行政院核定期程積極辦理基本設計及用地徵收作業。
- 說明森崴能源離岸風電履約爭議因雙方差距過大已依法送工程會進行調解。
陳彥伯 交通部政務次長
- 說明交通部主管特別預算 44.2 億元，包含鐵路災後復原、馬太鞍溪橋搶修復建、道路橋梁補助及車輛慰助方案。
- 說明台 9 線馬太鞍溪橋中期鋼便橋預計明年 1 月 31 日完成，永久橋梁北上線預計 115 年底通車。
- 說明交通部針對山區鐵路沿線已推動邊坡落石與異物入侵告警系統以提升行車安全。
陳駿季 農業部部長
- 說明農業部主管特別預算 43.07 億元，包含堰塞湖整治、農業生產環境重建、專案補助及社會復原促進。
- 說明馬太鞍溪上游土砂量大，將視天候嘗試開便道及進行土砂移除與堰塞湖降挖。
- 說明廚餘養豬若落實即時監控與地方稽查可行，未來若要轉型全面禁養將會同環境部儘速提出配套輔導措施。
劉世芳 內政部部長
- 說明內政部主管特別預算 28.41 億元，包含家園安置中繼屋規劃、家園復原慰助金及下水道清淤搶修工程。
- 說明光復鄉中繼屋預計規劃 150 戶，將優先針對重災戶並尊重居民意願進行安置。
- 說明消防署已全額協助光復消防分隊因災受損之車輛與裝備訂製與補齊。
曾智勇 原住民族委員會主任委員
- 表示原民會將配合內政部及地方政府辦理部落座談與中繼屋需求調查，並遵照原基法規範辦理相關重建事項。
陳金德 行政院公共工程委員會主任委員
- 說明工程會針對公共工程年執行 5,000 萬元以上皆有專案列管與定期查核。
- 說明森崴能源離岸風電調解案中關於估驗款與保留款部分已達成和解，其餘價金及工期仍在調解中。
- 說明針對萬榮鄉明利村災損將比照光復鄉標準發放慰助金。
呂建德 衛生福利部政務次長
- 說明衛福部針對災區醫事機構復建編列經費，並強調疾病防治與心理衛生輔導已有既定公務預算及專責單位持續辦理。
葉俊宏 環境部政務次長
- 強調環境部在災後環境整頓中以落實「巡、倒、清、刷」清除病媒蚊孳生源為首要工作。
相關後續
- 聯席會議審查「中央政府花蓮馬太鞍溪堰塞湖災後重建特別預算案（114年度至119年度）」完竣，擬具審查報告提報院會討論並須交由黨團協商。
- 經濟部需於一週內針對加熱菸載具管理提出跨部會書面報告。
- 衛福部與環境部等相關單位針對委員質詢事項於期限內提出書面答復。
原始資料
- 公報
- 1149801
- 卷／期／冊
- 114／98／1
- 發布日期
- 2025-12-10
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