立法院內政委員會：審查海洋委員會業務概況與海巡業務檢討
內政委員會會議日期：2025-11-20
立法院內政委員會邀請海洋委員會主任委員管碧玲率同所屬官員列席報告業務概況並備質詢。朝野立委針對海上遊憩安全與人船碰避規範、海巡人員人力缺口與福利待遇、執勤槍械老舊汰換、無人載具採購進度、灰色地帶侵擾與海纜保護、海洋環境保育及地方海域教育補助等關鍵議題進行強力質詢與檢討。海委會主委及相關官員針對各項質詢做出說明與承諾。
討論事項一
邀請海洋委員會主任委員率同所屬列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 海洋委員會業務概況報告與施政重點
- 海巡人員人力缺口、福利待遇及執勤裝備改善
相關爭議
- 海巡人員實際缺額擴大與招募留才機制失靈：立委質疑歷年編列預算員額與實際現職員額差距擴大，且五年的增補計畫落後，質疑內部管理與壓力影響留才；海委會則回應將透過義務役撥補及科技輔助緩解缺口。
- 海巡基層裝備老舊與採購執行率過低：立委指出基層手槍槍齡老舊甚至超過30至40年，且無人機與無人船等科技採購執行率偏低；海委會回應已編列預算分年全面汰換槍械並重新上網辦理採購。
立法委員發言
蘇巧慧 立法委員
- 指出海上行為管理缺乏通則性規範，多為發生個案後才被動訂定行政規則。
- 建議跨部會儘速建置海上交通安全通則及專法，以保障水域活動安全並減輕海巡執法負擔。
張智倫 立法委員
- 質疑海巡署實際員額逐年下滑，五年增補計畫失敗。
- 揭露基層海巡人員手槍槍齡高達30至40年，要求全面汰換。
- 批評海委會歷年無人機採購執行率不到10%，要求檢討改進。
張宏陸 立法委員
- 關切海洋三法與海域管理法之立法進度。
- 指出中國船隻關閉自動識別系統（AIS）闖入或破壞海纜的威脅，要求海巡採取更強勢的驅離與執法措施以讓漁民安心。
王美惠 立法委員
- 關切嘉義市地方學校申請海洋保育教育與水域計畫補助遭全數刪減之合理性。
- 要求檢討船艇人力配置是否足夠，並索取國土韌性雷達試辦規劃資料。
麥玉珍 立法委員
- 要求海委會將無人船納入中長程計畫並訂定具體部署時程。
- 接獲基層陳情外離島海巡人員禦寒衣物及裝備不足且老舊，要求全國盤點並優先補足。
黃捷 立法委員
- 要求儘速訂定人船碰避相關指引，保障自由潛水與水域活動安全。
- 建議擴大與美、日、菲之多邊海上聯合演訓，並將海纜防範納入演訓項目。
- 關注鯨豚展演場所之動物倫理與轉型輔導機制。
牛煦庭 立法委員
- 關切釣魚臺主權聲索與區域穩定局勢，呼籲以和平倡議與協議處理。
- 質疑海巡軍職缺口擴大及軍警待遇失衡與同工不同酬問題，要求提出薪酬檢討報告。
李柏毅 立法委員
- 支持行政院整體人事行政專業考量，通盤檢討軍警文職人員待遇公平性。
- 肯定韌性特別預算採購無人載具及新艦下水對海巡士氣的提升。
許宇甄 立法委員
- 關注中國越界船舶驅離、扣留及罰鍰之實際嚇阻效果。
- 質疑護漁行動是否涵蓋釣魚臺周邊12浬，以確保漁民作業權益。
吳琪銘 立法委員
- 建議將海洋委員會納入全民國防手冊諮詢對象。
- 希望推廣海洋無障礙計畫並擴大照顧身心障礙及弱勢學童。
林倩綺 立法委員
- 建議將原住民仿古造船技藝納入海洋文化力主軸，推動國家級南島造船技藝復振計畫。
- 要求加速全國海岸親海無障礙空間及東岸原鄉設施之盤點與建置。
鄭天財Sra 立法委員
- 關注重塑海岸聚落與原鄉產業扶植之具體推動方向。
- 呼籲行政院尊重憲政體制，妥善處理軍人待遇條例及警察人員人事條例相關預算。
楊瓊瓔 立法委員
- 肯定海洋素養創新教學競賽成果，建議擴大向偏鄉學校宣導推廣。
- 關切聯合國《國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性保育與永續利用協定》生效後我國之因應對策。
葉元之 立法委員
- 關注外國軍艦改商船訊號通過臺海之國安監控漏洞。
- 要求針對中國海警及海上民兵灰色地帶侵擾提出具體因應策略。
丁學忠 立法委員
- 關切海巡軍職人力短缺與艦艇編制人力不足問題，要求加速補實以確保執勤安全。
徐欣瑩 立法委員
- 批評深海魚礁覆蓋流刺網多年未獲妥善清理，要求海委會正視並編列經費全力協助地方清除海廢。
- 關切海域管理法草案之跨部會研商進度與期程。
相關人員回應
管碧玲 海洋委員會主任委員
- 說明海委會持續推動海洋保育法子法、海洋政策白皮書及強化海域執法、海廢治理與海洋平權政策。
- 強調針對中國越界船舶採取嚴格驅離與裁罰，並積極推動海纜七法及海上交通安全法制。
- 回應立委質詢表示，海巡人員因少子化及編制擴編確實存在缺額，但今年現職員額已呈正成長，且將透過義務役撥補及科技輔導緩解人力壓力。
- 說明針對警職與軍職待遇失衡問題，將依人事行政專業與跨部會協商尋求合理可行之解決方案。
張忠龍 海洋委員會常務副主任委員兼海巡署署長
- 說明海巡署編列1.8億元預算分兩年全面汰換老舊手槍與步槍。
- 指出針對可疑船舶與關閉AIS系統之船隻，海巡透過情監偵系統掌握並採取強制登檢或驅離措施。
- 說明外離島同仁均配有重磅防寒大衣及相關禦寒裝備，並將持續規劃撥補新式裝備。
施義哲 海洋委員會海洋保育署副署長
- 說明地方政府補助案係依各縣市提案及委員會開會決議審議核定。
- 說明海保署持續推動鯨豚圈養場域轉型、實施秘密客稽查制度以確保動物權益。
吳龍靜 海洋委員會海洋資源處處長
- 說明海岸聚落與地方創生計畫係由地方政府提案，目前已在花蓮豐濱鄉等地推動相關在地創生與海女文化維護計畫。
黃宣凱 海洋委員會海巡署艦隊分署分署長
- 說明護漁任務均依照漁業署提供之漁船作業位置與臺日漁業協議範圍執行戒護與巡邏。
李筱霞 海洋委員會海洋保育署副署長
- 說明海洋廢棄物清理編列約1億8千萬元經費，並設有專門清除網針對較深海域進行專業清除作業。
相關後續
登記發言委員詢答結束，委員所提未及答復之書面質詢與未答復事項，請相關機關於一週內以書面答復並副知委員會。
原始資料
- 公報
- 1149901
- 卷／期／冊
- 114／99／1
- 發布日期
- 2025-12-11
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON