教育及文化委員會：防範短影音兒少內容與加強數位媒體素養專題報告
教育及文化委員會會議日期：2025-11-20
立法院教育及文化委員會邀請教育部、數位發展部與國家通訊傳播委員會就「如何防範不當之短影音及社群平台兒少內容，加強數位及媒體素養」進行專題報告並備質詢。朝野立委針對短影音對青少年身心健康的負面影響、AI工具與演算法風險、校園網路防護極限、詐騙防範、iWIN機制效能及數位素養教育落實等議題提出嚴正質詢與檢討，並要求行政機關提出更積極的防護與管制作為。
討論事項一
邀請教育部、數位發展部及國家通訊傳播委員會就「如何防範不當之短影音及社群平台兒少內容，加強數位及媒體素養」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 短影音與社群平臺（如抖音、小紅書）之演算法與有害內容對未成年學生身心健康及專注力之嚴重影響。
- 校園與家庭如何有效落實載具管理、網路內容防護機制及數位與媒體素養教育。
相關爭議
- 校園網路限制與學生個人手機吃到飽使用之落差：教育部雖在學術網路與公務載具上禁止使用中國大陸製軟硬體與特定短影音，但無法實質禁止學生利用個人行動網路在校外或私下瀏覽，引發防護是否流於形式之爭議。
- 特定平臺專區之標準不一：立委質疑教育部針對小紅書設立防詐專區，卻未對詐騙案件數更多之Threads等平臺設立同等級專區，遭質疑標準不公或具特定考量。
- iWIN機制與平臺責任之效能不足：立委批評現行iWIN受理申訴後多僅通知業者改善，缺乏更強制的行政、廣告或業務限制手段，導致處理時效緩慢且無法有效保護兒少。
立法委員發言
柯志恩 立法委員
- 指出學生利用個人網路吃到飽仍可輕易接觸抖音與小紅書，質疑教育部僅靠宣導與校園禁用根本無法有效解決問題。
- 批評媒體素養課程零散融入且缺乏成效指標，宣導網站流量偏低，無法與網路龐大吸引力相抗衡。
- 批評iWIN近3年有4成案件未主動處置，僅依賴通知業者改善，對防制兒少色情與保護實質成效不彰。
萬美玲 立法委員
- 質疑教育部政策聚焦於抖音和小紅書，忽略IG、FB、YouTube等其他平臺同樣存在短影音與有害內容之問題。
- 指出教育部提供家長的數位工具包瀏覽次數偏低且推廣不彰，增加第一線教師之沉重負擔。
- 要求教育部針對72億元相關預算之分配與成效提出具體報告。
劉書彬 立法委員
- 強調應避免用禁止來代替教育，指出不當內容定義含糊，每日海量影音使審查與防護流於形式。
- 質疑教育部媒體素養預算未獨立呈現且缺乏明確的課程時數與學習檢核指標。
葉元之 立法委員
- 質疑教育部僅針對小紅書設立防詐專區，卻忽略詐騙案件數更多之Threads平臺，標準令人質疑。
- 批評NCC面對主流媒體之假消息採取消極態度，缺乏事前預防及有效的主動查處機制。
葛如鈞 立法委員
- 批評教育部以禁止短影音之思維限制學生接觸多元資訊，形同校園數位戒嚴。
- 質疑教育部要求學校與系所通報並進行學生赴陸交流自我檢覈之法源依據與適當性。
- 建議教育部研議針對青少年發放AI幣，解決AI工具產生的數位落差問題。
林沛祥 立法委員
- 關切後段私校外籍生學工剝削與實習場域安全問題。
- 指出教育部AI素養教育多停留在教導下指令，缺乏教導學生解析短影音平臺演算法與對抗成癮機制的實作能力。
林宜瑾 立法委員
- 指出TikTok透過演算法推送自殘、自殺等有害資訊，並大量蒐集使用者個資，構成嚴重資安與國安威脅。
- 質疑公務人員及立委使用TikTok進行公務宣傳違反危害國家資通安全產品限制使用原則。
伍麗華Saidhai 立法委員
- 指出短影音對青少年專注力與閱讀能力造成負面影響，且充斥統戰、假訊息及仿冒名人影片。
- 要求正視師資培育中媒體素養課程偏少及遊戲內嵌廣告之法律真空問題。
羅廷瑋 立法委員
- 指出國內缺乏針對臺灣青少年短影音使用習慣與影響之全國性實證調查數據。
- 批評家長數位工具包推廣成效不彰，且無法有效控管學生在校外時段之使用行為。
王義川 立法委員
- 肯定教育部在校園內禁止抖音和小紅書的方向，建議透過教師要求學生作業不得使用抖音繳交以落實阻絕。
謝龍介 立法委員
- 認為一味禁止抖音無法解決問題，應培養學生自由創作與面對AI之競爭力。
- 提醒教育部輔導學生的同時應兼顧親職教育，避免過度干涉造成親子衝突。
張雅琳 立法委員
- 引述國際研究指出TikTok演算法會快速推播自殘與自殺內容，凸顯防範必要性。
- 要求教育部精進數位素養教案，納入更多真實犯罪情境以提升學生防範意識。
陳俊宇 立法委員
- 關注師資培育端在獨立開設與各科融入媒體素養課程之實際執行情形與品質。
陳培瑜 立法委員
- 強調數位時代應透過推動幼兒與中小學閱讀計畫及閱讀推動教師，以正向能力對抗3C與短影音成癮。
蔡易餘 立法委員
- 關切行政院AI新十大建設在中小學階段之落實，以及數位前導學校如何避免造成城鄉差距。
楊瓊瓔 立法委員
- 引述兒福聯盟調查指出青少年網路依賴度高且性影像外流比例增加，要求教育部提出具體應對方案。
林倩綺 立法委員
- 以日本AI深偽性剝削案件為例，質疑校園與跨部會對於AI深偽犯罪之即時防堵與性平教育機制是否足夠。
林月琴 立法委員
- 批評網紅未經同意擅闖校園直播之漏洞，並要求教育部與數發部針對網路校園霸凌影片與暴力影像建立主動監測與快速下架機制。
相關人員回應
劉國偉 教育部政務次長
- 說明教育部依資通安全管理法規定，公務設備與學術網路（TANet）不得使用大陸製軟硬體與抖音、小紅書。
- 表示教育部透過數位工具包、親師生宣導活動、十二年國教核心素養及數位學習工作坊推動數位與媒體素養教育。
- 坦言教育部無法全面禁止學生使用個人行動網路瀏覽抖音，但會盡力透過教育輔導、親師溝通及iWIN機制處理違法內容。
- 承諾將於半年內針對臺灣學生短影音使用狀況展開初步調查研究。
胡貝蒂 數位發展部主任秘書
- 說明數發部針對抖音與小紅書等5款中製APP進行資通安全檢測發現多項高風險行為。
- 說明數發部透過快速攔阻機制與DNS RPZ自律機制協助攔阻違法網域及兒少性剝削網站。
- 表示TikTok法律代表申請案正由經濟部與陸委會等部會審查中，相關遊戲與app分級將持續跨部會研議。
黃文哲 國家通訊傳播委員會主任秘書
- 說明NCC依兒少法第四十六條規定召集各目的事業主管機關並委託iWIN處理網路有害內容申訴。
- 指出iWIN已與Meta、Google、TikTok及LINE等四大平臺建立處理綠色通道與例示框架，並推動防護設定宣導及年齡驗證機制。
吳穎沺 教育部資訊及科技教育司司長
- 說明教育部數位工具包係提供家長設定手機過濾機制之操作手冊。
- 強調校園平版載具透過MDM全面列管，禁止安裝與教學無關之app或存取違規網址。
郭工賓 國家教育研究院副院長
- 表示國教院將配合規劃並於半年內展開針對國內學生短影音使用行為之初步調查。
陳立穎 教育部國際及兩岸教育司副司長
- 說明學校填報學生赴陸交流及自我檢覈規定係依據臺灣地區與大陸地區人民關係條例相關規定辦理。
吳林輝 教育部學生事務及特殊教育司司長
- 說明校安通報與校園霸凌影像處理程序，並強調將配合iWIN與相關機制加速處理下架。
曾新元 教育部資訊及科技教育司副司長
- 說明中小學AI教育以建立基礎與合理使用為主，透過開發教學用AI工具與師培研習協助推動。
戴淑芬 教育部國民及學前教育署副署長
- 說明課綱透過教學指引引導老師將演算法與人工智慧概念融入各科教學。
相關後續
- 教育部應於半年內針對臺灣中小學學生短影音使用狀況展開調查研究並提出初步報告。
- 教育部應針對立委質疑之數位工具包推廣成效、預算分配、媒體素養課程指標及赴陸交流規定補充書面說明。
- 數發部與教育部應針對遊戲內嵌廣告、app分級制度及防止兒少接觸有害平臺之技術與政策跨部會研議。
- 相關機關應持續強化iWIN機制與網路有害內容及霸凌影像之快速通報與下架處理效能。
原始資料
- 公報
- 1149901
- 卷／期／冊
- 114／99／1
- 發布日期
- 2025-12-11
- 原始連結
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