外交及國防委員會專案報告：審查國軍火藥原物料購案廠商資格與審認作法
外交及國防委員會會議日期：2025-12-15
立法院外交及國防委員會針對國軍各類型火藥原物料購案及廠商資格審認作法進行專案報告與質詢。會中聚焦探討 RD 炸藥等軍備原物料外購案之投標廠商資格門檻、履約管制作為、產地來源、輸出許可取得與國防自主量能，並就國軍無人機操作證照、身心調適假落實、F-16 防撞地系統安裝進度及馬防部官兵涉詐案件等議題進行質詢與檢討。
討論事項一
邀請國防部部長報告「針對國軍各類型火藥原物料購案，廠商資格標準訂定及審認作法」，併請經濟部、行政院公共工程委員會、法務部廉政署列席，並備質詢
核心議題
- 國軍各類型火藥原物料（如 RDX）受限於國際產量與輸出管制，國內無產製能量，採公開招標及「內購外貨」方式之必要性與商源廣徵。
- 投標廠商資格標準（僅要求合法設立證明、營業項目國際貿易業及納稅證明）是否過於寬鬆及其履約能力與風險控管。
相關爭議
- 投標資格寬鬆與實績限制：外界與委員質疑得標廠商資本額偏低且無軍工履歷，僅憑一般國際貿易資格即可承攬巨額火藥採購，恐有履約風險或漏洞；國防部則強調20年來此類原物料採購資格標準一致，重點在於決標後能否取得輸出許可及嚴格履約監督。
- 原物料來源與供應鏈安全：火藥原物料受國際地緣政治與輸出管制影響取得困難，轉向民間貿易商引進是否涉及轉手、洗產地或資助紅色供應鏈之疑慮。
立法委員發言
沈伯洋 立法委員
- 指出民間企業加入軍事產業（如雙用技術）為國際趨勢，不應因廠商過往本業而抹殺其參與可能。
- 關注投標廠商僅一家的原因及進口履約風險管控機制。
- 關切空軍飛行生不及格率數據遭誤讀及第五級保全人員招募不足與雙重義務問題。
徐巧芯 立法委員
- 指出審計部調查發現中科院採購進口涉及偽造產地與進口證明之問題。
- 質疑基層軍官遭強迫自費報考民間無人機證照之不合理現象。
- 關切國軍身心調適假基層實施受阻及 F-16 自動防撞地系統（Auto GCAS）安裝進度延宕。
陳永康 立法委員
- 建議分批交貨合約應明定不可抗力或政治因素延宕之罰則與但書。
- 強調危險品運送過程安全規範及無人機交戰規則（ROE）授權與共同作戰圖像整合。
- 建議重視退役軍人待遇與現役軍人維持一致。
陳俊宇 立法委員
- 關注國際取得火藥原物料之困難度及國軍自製量能。
- 詢問新型高能炸藥 CL-20 之產製效益、價格降低幅度與無人載具應用規劃。
羅美玲 立法委員
- 關注數十年來首次對外採購 RDX 之原因與國內法規對民間產製火藥之限制。
- 探討國軍鈍感彈藥發展與防範殉爆之作法。
王定宇 立法委員
- 強調建立國防供應鏈縱深需平衡消極基本條件與積極專業條件（如輸出許可、原廠認證）。
- 指出臺灣中小企業跨業轉型具備彈性，不應以過往實績綁標特定廠商。
- 關切馬防部官兵涉入詐騙集團案之起始點與國安破洞風險。
林楚茵 立法委員
- 提醒外界針對軍事採購之片段資訊與風向操作，呼應國防部應加快澄清速度。
- 關注中科院與財政部關務署進口報關連線以提高透明度之可行性。
馬文君 立法委員
- 質疑得標廠商資本額小且缺乏軍工經驗卻承攬巨額火藥採購之合理性。
- 質疑後續擴充合約金額設定與原物料採購流程之合規性。
吳宗憲 立法委員
- 質疑巨額採購未落實資本額與財力審查，恐將履約風險轉嫁國軍。
- 擔憂低價搶標可能導致炸藥品質不穩定，影響戰備安全。
賴士葆 立法委員
- 質疑得標廠商資本額過低且透過融資履約之風險，要求嚴格把關輸出許可期限。
謝龍介 立法委員
- 質疑火藥採購過程涉及特定人士牽線，並憂心原物料是否透過印度轉賣自中國大陸，要求落實反向查證。
王鴻薇 立法委員
- 批評國防採購廠商資格標準過低，忽視工程會關於資本額與實績之規定，恐增國安風險。
- 質疑台船面對海鯤號測試故障以「不再逐一回應」處理之作法。
謝衣鳯 立法委員
- 關切彰化砲兵指揮部演練波及民宅未爆彈事件，要求陸軍檢討彈藥安全性並提高睦鄰經費。
林憶君 立法委員
- 關注基層官兵編現比不足、加薪進度及 F-16 升級與防撞地系統安裝期程。
陳冠廷 立法委員
- 強調應以證據導向看待採購爭議，並建議加強對承包商人員之安全考核以防範干擾武獲進程。
鄭正鈐 立法委員
- 質疑跨行裝修公司承攬軍火買賣之正當性，要求提供歷年火藥採購廠商資料。
相關人員回應
顧立雄 國防部部長
- 說明火藥原物料採購20年來資格標準一致（合法設立、納稅證明、國際貿易業），重點在於透過取得輸出許可與嚴格履約保證金進行風險控管。
- 強調無法如期取得輸出許可或交貨不合格將面臨沒收履約保證金、解約及停權處分。
- 說明國軍針對戰鬥部隊定義與待遇整體規劃正持續檢討中。
趙亞平 國防部國防採購室主任
- 報告近5年火藥原物料採購均採公開招標及一般資格辦理。
- 說明押標金為預算金額3%、履約保證金為5%（本案約4,120萬元）已收繳。
林文祥 國防部軍備局局長
- 說明 205 廠進口 RDX 原料（烏洛托品）並自行硝化精煉之產製流程。
- 表示因應不對稱作戰裝備需求增加，採自製與外購併行以擴充量能。
李世強 國家中山科學研究院院長
- 說明中科院內部審計發現部分進口證明問題，並正尋求與關務署直接連線查證。
- 說明 CL-20 高能炸藥已與國內化工廠合作前驅物質，成本降低一半以上，並應用於攻擊型無人載具。
李慶然 國防部空軍司令部參謀長
- 說明空軍官校飛行生與專才生招收比例及不及格率常態數據。
- 說明 F-16 性能提升及自動防撞地系統（Auto GCAS）需配合數位飛控電腦及軟體匹配，預計於 116 年全機隊完成上機使用。
郭俊德 國防部訓練參謀次長室次長
- 說明軍用無人機依民航法透過接裝訓練及專項證書取得操作資格，國防部未強制官兵自費報考民間證照。
陳建義 國防部陸軍司令部參謀長
- 強調陸軍禁止強迫基層官兵自費參加民間無人機證照班，將進行清查。
- 說明馬防部涉詐案已有 7 人認罪，其餘由地檢署偵辦中。
- 說明彰化砲彈近彈事件已完成民宅和解，並將檢討訓練與彈藥安全。
藍靜婷 國防部資源規劃司司長
- 說明現役與退役軍人調薪機制依軍公教一體規定，隨消費者物價指數或每4年調整一次。
相關後續
- 國防部與中科院將針對火藥原物料採購案落實履約監督，並要求廠商於決標次日起 180 天內取得外國政府輸出許可。
- 針對外界質疑之採購資格與審認流程，國防部將持續釐清並加強對外說明。
- 國防部將針對無人機自費考照爭議及身心調適假落實情形進行全面清查與內部宣導。
- 委員要求國防部及中科院提供相關採購來源證明、輸出許可、危險品運輸申報及驗證流程等書面資料。
原始資料
- 公報
- 1150201
- 卷／期／冊
- 115／2／1
- 發布日期
- 2026-01-08
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON