經濟委員會專案報告：審查2027年全面禁止廚餘養豬與去化規劃
經濟委員會會議日期：2025-12-15
立法院經濟委員會邀請農業部與環境部就「2027年全面禁止廚餘養豬」進行專案報告並備質詢。會議聚焦於全面禁止廚餘養豬政策之過渡期管理、跨部會法規完備、飼料差額與設備轉型補助、黑豬產業輔導、廚餘前端分流及焚化處理與再利用設施量能提升等核心議題。委員針對基層清運壓力、廚餘處理成本、學童營養午餐價格、黑豬養殖週期、酸菜鹵水再利用等提出質疑與建議，部會則針對相關配套與期程進行回應。
討論事項一
邀請農業部部長及環境部首長就「2027年全面禁止廚餘養豬」進行報告，並備質詢
核心議題
- 因應國內爆發非洲豬瘟個案，中央跨部會推動2027年全面禁止廚餘養豬政策，並設立1年過渡期，引發廚餘清運壓力、處理成本增加及養豬產業轉型等衝擊。
- 全國廚餘去化量能短缺，需加速推動焚化管控、多元再利用設施興設及源頭惜食減量教育。
相關爭議
- 廚餘禁養後的清運與處理缺口：禁止廚餘養豬後，每日大量廚餘轉向焚化或掩埋處理，導致地方環保局與社區大樓面臨清運車輛、人力不足及處理成本暴增的壓力。
- 黑豬產業轉型與成本衝擊：黑豬飼養期長且過去高度依賴廚餘，改用飼料養殖將使飼養成本顯著增加，農民面臨生存與轉型壓力。
- 學童營養午餐價格與品質：團膳業者清運廚餘成本大增，引發外界擔憂成本轉嫁導致營養午餐價格上漲或品質受影響。
- 廚餘去化焚化爐負荷與戴奧辛疑慮：大量廚餘短期投入焚化爐處理，引發焚化爐設備損害與戴奧辛排放汙染環境的憂慮。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 主張將全面禁止廚餘養豬的政策與承諾寫入飼料管理法中，將廚餘視為廢棄物並落實國家責任。
- 要求環境部在明年6月底前提出全國廚餘去化量能與缺口報告，以及跨區調度計畫與風險管理。
- 要求引進EcoFeed（廚餘飼料化）須明訂來源、製程、檢驗、稽查與禁止項目，並以專章或專法規範。
- 擔憂百億養豬基金實質下修至50.52億元，並質疑2027年轉型後若飼料成本過高，農業部是否持續補助。
邱議瑩 立法委員
- 關心合法廚餘蒸煮設備在明年全面拆除後，豬農的損失補償與替代餵飼設備補助機制。
- 質疑植物性料源持續使用與事業廚餘混雜之過渡期交叉感染風險與稽核管理漏洞。
- 詢問菲律賓禁止臺灣豬肉進口係防疫或政治考量，並要求確保加工豬肉外銷不受骨牌效應影響。
張啓楷 立法委員
- 反映全面禁用廚餘後嘉義市等地方焚化爐與廚餘去化壓力大增，要求協助綠能永續循環園區及廚餘再利用廠。
- 關心團膳業者廚餘清運成本暴增，擔憂轉嫁導致學童營養午餐漲價或品質受影響。
- 指出政府過去承諾規劃的生質廚餘場進度落後，應加速推動日本飼料化與生質能等再利用設施。
楊瓊瓔 立法委員
- 指出臺中市等都會區有大量社區大樓原由養豬戶或乙清處理廚餘，政策禁止後清潔隊與民間量能不足，要求中央專案研議並補助人車經費協助地方。
- 要求農業部積極依WOAH規範於明年2月提出申請恢復非疫區，儘速讓生鮮豬肉恢復對外輸出。
鄭天財Sra 立法委員
- 指出專案報告與書面報告標題對全面禁止時點（116年）表述不夠明確，易造成民眾與養豬業者混淆。
- 建議參考過去已全面禁止廚餘養豬縣市的經驗與前置因應作法來推動全面禁養。
- 要求農業部針對花蓮光復鄉災後農地復原方案直接以書面發給當地鄉親了解。
鄭正鈐 立法委員
- 詢問禁餵廚餘產生外部成本與每噸處理費用（約5,000至8,000元）之評估，呼籲避免政策造成三輸。
- 關心狂犬病在苗栗等山區出現案例之防疫管控與流浪犬管理，防止疫情擴散。
邱志偉 立法委員
- 建議參考日本推動EcoFeed（廚餘飼料化）與家戶減量成功經驗，建立專責團隊與專案小組，在3年內將日本系統引進臺灣。
- 建議環境部與農業部跨部會研議編列預算補助家戶購買廚餘處理機以落實源頭減量。
張嘉郡 立法委員
- 主張環境部應編列大筆經費或補助地方政府興建廚餘多元再利用設施與補助家用廚餘機。
- 要求農業部與環境部協助雲林大埤鄉酸菜專區鹵水再利用技術移轉與處理設備申請，解決農地鹽化與產業永續問題。
呂玉玲 立法委員
- 擔憂廚餘清運與處理成本暴增最終轉嫁至消費者導致物價高漲，要求環境部確實輔導與補助地方建置去化設施。
- 關心黑豬飼養期長達12至15個月且飼料成本高昂，要求農業部提供常態性飼料補助以保障黑豬產業永續。
- 釐清農業部公文規範，確認2027年拆除蒸煮設備後，植物性廢料（如豆渣）若不經場內自行蒸煮仍可繼續使用。
賴瑞隆 立法委員
- 要求環境部在兩週過渡期內妥善協助地方環保局解決廚餘清運塞車與去化問題。
- 關心明年度農業部總預算若未通過對新興設施補助及農業水路、冷鏈計畫造成的影響。
陳超明 立法委員
- 擔憂焚化、堆肥與黑水虻等去化方式在鄉村遭遇強烈抗爭與環保問題。
- 為苗栗合法投資一億多元的全順養豬場（共同蒸煮中心）請命，質疑政策驟變導致設備閒置與業者背負債務，要求實地考察並輔導轉型為飼料化工廠。
黃國昌 立法委員
- 質詢環境部有無評估禁止廚餘養豬對一般消費者與團膳業者產生的廚餘處理成本轉嫁衝擊。
- 質疑團膳業者因缺乏清運管道用餐車載運廚餘至焚化爐的合規性，並要求環境部今日下班前提供各縣市焚化爐廚餘處理量能與分布資料。
陳亭妃 立法委員
- 指出目前廚餘去化量能嚴重不足，焚化與堆肥無法在3年內解決現有缺口。
- 建議環境部推動專案補助，從學校團膳與社區推動廚餘乾燥機補助，落實源頭減量。
謝衣鳯 立法委員
- 詢問廚餘轉型成環保飼料是否需修訂廢棄物清理法或僅需修正飼料管理法。
- 關心黑水虻養殖發酵過程產生的氣味對周邊居民生活品質的影響，要求環境部提出具體解決方案。
蘇清泉 立法委員
- 要求提高大型經濟動物獸醫師待遇及不開業獎金與出勤費用。
- 反映屏東綠鬣蜥氾濫嚴重啃食農作物，要求農業部補助農民防治資材並研議針對挖除綠鬣蜥蛋進行補助。
鍾佳濱 立法委員
- 釐清生廚餘、熟廚餘與過期食品、工廠下腳料等料源定義。
- 關注黑豬產業鏈規模縮減與前端母豬場的退場機制，要求農業部一個月內提出母豬退場規劃。
謝龍介 立法委員
- 建議環境部補助家戶廚餘機以達源頭減量，並請農業部與工研院合作研發工業化廚餘濃縮乾燥機組以製作飼料。
蔡易餘 立法委員
- 釐清餐廳剩食與工廠下腳料在過渡期可作為豬隻料源，家戶廚餘則全面禁止。
- 關心黑水虻養殖場設置之農地變更編定與飼料化處理程序。
- 批評嘉義市垃圾暫置場頻繁發生火災且黑煙影響嘉義縣水上與中埔鄉親，要求環境部中央介入跨縣市垃圾與環保設施審查與管制作業。
劉建國 立法委員
- 要求環境部針對全國各地暫置垃圾場頻繁火災制定嚴格獎懲辦法與實質管理規範，而非僅發布行政指引。
- 質疑各縣市對生熟廚餘分類標準不一將導致焚化與堆肥系統負荷過載。
- 要求農業部一個月內提出公地放領山坡地及農牧用地之初步規劃報告。
相關人員回應
陳駿季 農業部部長
- 說明全國養豬戶約5,552場，豬肉自給率短期受非洲豬瘟禁止廚餘15天影響降至83.1%。
- 說明中央律定全面禁止廚餘養豬最後期限為116年1月1日，過渡期間（115全年）允許有條件使用事業廚餘、動物性廢渣及屠宰下腳料，全面禁止家戶廚餘。
- 說明農業部提供轉型飼料補助（1月31日前轉型每頭3,600元，之後減半為1,800元）及餵飼設施補助（30萬至300萬元），並提供專案農貸利息補助。
- 說明成立黑豬產業輔導專案小組，推廣畜試所研發之5種黑豬專用飼料配方（成本較一般飼料低），並規劃中長期保種、育種與借鏡日本EcoFeed推動廚餘飼料化。
- 說明預計明年2月依WOAH規範提出申請恢復非疫區，並持續推動加工豬肉外銷。
- 回應全順養豬場等共同蒸煮中心後續將輔導轉型為廚餘飼料化工廠，並承諾一個月內提供與工研院合作規劃及黑豬母豬退場機制報告。
沈志修 環境部常務次長
- 說明統計各縣市廚餘產生量約1,755公噸，再利用占44%，焚化掩埋占56%，地方環保機關對435家養豬場採每週1輪視訊查核。
- 說明環境部將於12月31日前完成修法，強制養豬場安裝溫度及影像監控設備，清運車輛加裝GPS，並正面表列可養豬廚餘範圍。
- 說明環境部要求25座焚化爐處理廚餘期間加測戴奧辛，結果均低於法規標準。
- 說明規劃提升廚餘再利用設施量能，預計115年底再利用設施量能達1,720噸/日，116年底達2,119噸/日，大於全國廚餘產生量，屆時不需焚化掩埋。
- 說明清運與處理市場行情預估每公斤約5至8元，並承諾針對團膳清運壓力與嘉義市垃圾暫置場火災跨縣市影響進行專案處理與資料回復。
黃振芳 農業部畜產試驗所所長
- 說明畜試所研發之黑豬專用飼料每公斤成本約11至12元，生產成本約4,000多元。
相關後續
- 環境部將於今日下班前提供各縣市焚化爐廚餘處理量能與分布資料，並針對暫置場火災與團膳清運問題進行跨局處專案處理。
- 農業部將於一個月內提供與工研院合作推動廚餘飼料化之初步規劃報告，以及黑豬產業母豬退場機制與公地放領山坡地初步規劃。
原始資料
- 公報
- 1150201
- 卷／期／冊
- 115／2／1
- 發布日期
- 2026-01-08
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON