外交及國防委員會：審查台海情勢、戰備整備及相關質詢
外交及國防委員會會議日期：2025-12-17
立法院外交及國防委員會邀請國家安全局局長蔡明彥及國防部部長顧立雄進行「台海與周邊潛在軍事衝突熱點情勢分析與國軍戰備應變整備情形」專題報告並備質詢。會中聚焦於中共軍事侵擾、灰色地帶挑釁、美日同盟與第一島鏈戰略防衛、國軍去中心化指管機制，以及在野黨對國防預算與特別條例審查之爭議。會議同時處理多項臨時提案，並就國防採購及區域安全形勢展開廣泛詢答。
討論事項一
邀請國家安全局局長蔡明彥、國防部部長顧立雄報告「台海與周邊潛在軍事衝突熱點情勢分析與國軍戰備應變整備情形」，並備質詢
核心議題
- 中共軍事擴張與灰色地帶侵擾對印太及台海安全的影響。
- 國軍應對突發軍事衝突的戰備應變整備與去中心化指管作為。
相關爭議
- 國防總預算與強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例遭在野黨杯葛阻擋，引發朝野對國防預算審查及國家安全影響之激烈辯論。
- 國防部近期外包採購標案（如火藥原料及資訊維護案）之廠商資格審查、資本額及人員管理問題，遭質疑存在國安與資安漏洞。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 關切中國福建號航艦通過台灣海峽之動態及國安局監控情形。
- 批評在野黨多次在程序委員會阻擋1.25兆國防特別條例及總預算，影響國家安全及自我防衛能力。
- 詢問國防特別預算及總預算延宕對社福、教育及國防部新興計畫之影響。
徐巧芯 立法委員
- 質疑國防部將具敏感性及涉及國家安全之資訊維護標案標給資本額僅10萬元且主業為茶行的公司。
- 指出得標廠商未設駐點人員、以工讀生進行維護，且負責人與涉嫌偽造資格之廠商有關，質疑國防部採購資格審查機制。
- 要求國防部針對廠商勞資問題及投標合宜性進行徹查。
馬文君 立法委員
- 詢問美、日、菲在第一島鏈部署中程導彈之實質現狀。
- 質疑國防部對外宣稱「去中心化指揮」與「不待命令即可作戰」的具體層級、制度依據與適用條件是否限於戰爭發生狀態。
- 關切基層單位在通聯中斷或強電磁干擾下，是否被授權啟動武力行動及資安漏洞問題。
陳永康 立法委員
- 指出我國缺乏統籌各部會之國家安全戰略，單純從軍事著眼無法應對全面性國安挑戰。
- 強調跨部會協調、共同作戰圖像（JCOP）及圖資校正套疊對戰術與戰略判斷之重要性。
- 建議拉高朝野溝通層級，並將後勤壽期成本及國內產業能量納入國防採購規劃考量。
陳俊宇 立法委員
- 詢問美軍印太戰略與拒止型防禦構想下，美國協防台灣與第一島鏈共同防禦之意涵。
- 關切中共艦載機以雷達鎖定日本戰機之挑釁行為及擦槍走火風險。
- 詢問俄羅斯在台海有事情境下可能扮演之角色及中共對國際友台人士之制裁與跨境鎮壓。
沈伯洋 立法委員
- 說明程序委員會審查形式要件之本質，並批評在野黨擋案不當。
- 關注中國通過網絡安全法及對境外主體採取法律行動，構成法律戰之前哨戰。
- 強調資安防護應區分駭客攻擊與內部威脅（Insider Threat），並重視國際情報與法律戰之協同應對。
王定宇 立法委員
- 分析美國最新國家安全戰略與五角大廈優勢簡報之意涵與美中戰略態勢。
- 關切國防預算遭阻擋對盟友傳遞之錯誤訊息及可能成為防衛破口之風險。
- 詢問俄羅斯在第一島鏈周邊活動頻率增加及外國軍艦穿越台海之掌握與戰略意義。
林楚茵 立法委員
- 關注中國派遣駐外人員對我國僑民、留學生與國民進行海外監控與長臂管轄之狀況。
- 指出網路上出現利用真實法規進行惡意包裝與散布之「惡意訊息」，構成新型態灰色地帶作戰。
- 建議國安局加強跨部會整合及與社群平台業者溝通，防範假訊息與惡意宣傳影響國家安全。
吳宗憲 立法委員
- 質疑國防部火藥原料採購案僅有一家資本額及經驗不足之廠商得標，恐有採購漏洞與履約風險。
- 強調軍事採購應落實KYC（認識客戶）機制，防範敵對勢力利用空殼公司干擾國防整備。
- 要求國防部針對採購案資格審查與資金來源進行調查。
陳冠廷 立法委員
- 關注烏克蘭水下無人艇奇襲俄軍潛艦之戰術啟發，詢問國安局及國防部對敵後滲透及水下無人載具之防範與演練。
- 建議擴大提供國內中小企業與新創產業水面及水下載具之測試與演練場域。
- 關切全球衛星導航系統（GPS）受干擾時，國軍備援授時與PNT衛星之建軍規劃。
賴士葆 立法委員
- 質疑國防部「去中心化指揮」之具體運作方式與基層部隊行使自衛權之授權層級。
- 詢問中日戰機對峙事件之起因與美方態度。
- 批評國防部對採購廠商資格審查過於寬鬆，忽略政府採購法對於投標廠商積極與消極資格之規定。
謝龍介 立法委員
- 質疑國安局針對南海主權爭議（如仁愛礁、仙賓礁衝突）未發表嚴正聲明之立場。
- 詢問若日本與中國發生軍事衝突或釣魚臺主權衝突時，我國政府與國軍之具體應對政策與出兵立場。
王鴻薇 立法委員
- 質疑國防部將具國安及資安疑慮之標案發包給資本額10萬元且負責人涉訟之茶行，構成嚴重國安漏洞。
- 批評國防部對外採購門檻過於寬鬆，未落實投標廠商資格審查與特殊巨額採購認定標準。
李坤城 立法委員
- 探討美國新版國家安全戰略中將印太地區列為優先戰區及臺灣在第一島鏈之關鍵樞紐角色。
- 詢問軍購預算若無法通過對國際盟友信任及戰略面造成的負面影響。
- 關注香港通過國安法後民主與新聞自由受壓迫之情勢。
洪孟楷 立法委員
- 質疑國防部預算大幅成長卻頻傳奇怪廠商得標（如裝潢、馬桶、茶行業者變更營業項目承包軍品與資訊案）。
- 要求國防部啟動內稽內控，澈底檢討採購流程與商源審查機制。
林憶君 立法委員
- 詢問美國USCC年度報告對非武器支援對外軍售之建議及對我國安之助益。
- 探討川普2.0版國家安全戰略對臺灣經濟與地理戰略價值之定位。
- 關切國軍官兵受訓期間戰鬥加給與主管職加給停支之相關規定與影響。
相關人員回應
蔡明彥 國家安全局局長
- 說明中共今年侵擾我周邊空域逾3,570架次創新高，並透過海警船、聯合戰備警巡、航艦雙航訓及灰帶作戰擴張勢力。
- 指出美國新版國家安全戰略將印太定位為優先戰區，聚焦第一島鏈，要求盟友共同分擔防衛責任。
- 分析中俄轟炸機聯合巡航及美盟快速啟動嚇阻機制之意涵與區域情勢連動性。
- 說明中共對境外人士跨境鎮壓、法律戰及對我國防威脅之情報掌握與因應作為。
顧立雄 國防部部長
- 強調國防採購皆依法辦理，透過履約保證金、押標金及合約管制確保廠商履約能力。
- 說明國軍面對共軍猝然攻擊時之任務式指揮與去中心化指管概念，並強調自衛權行使與適切應處。
- 指出特別預算與總預算若未能通過，將影響美方對我自我防衛決心之信賴，並可能形成防衛破口。
- 說明國軍對委外資安服務案皆會進行人員安全查核、派專人陪同及驗收檢核。
謝其賢 國防部主計局局長
- 說明115年度總預算若未能審議，國防部初步估算受影響金額超過660億元，涵蓋後勤整備、零附件保修、裝備採購及部隊訓練等。
趙亞平 國防部國防採購室主任
- 說明國防採購案皆依政府採購法及相關規定辦理廠商資格審查與比價議價程序。
- 澄清資訊服務案非機敏專案且合約未要求駐點，進入營區皆須通過安全查核。
連志威 國防部作戰及計畫參謀次長室次長
- 報告當前敵情威脅、共軍由訓轉演與由演轉戰之企圖，以及國軍聯合情監偵與戰備應變整備作為。
李世強 國防部國家中山科學研究院院長
- 說明國內提供無人載具測試之水槽設施（如金屬中心、成大及海研所）及中科院對業界之協助測試與訓練。
黃文啓 國防部戰略規劃司司長
- 說明防衛韌性與不對稱戰力特別預算之規劃，以及未來引進新興戰力與國內產業落地生產之期程。
解駿山 國防部通信電子資訊參謀次長室次長
- 說明國軍委外辦理資通系統服務之資安管控要點與人員跟隨監督機制。
邱俊榮 國防部海軍司令部參謀長
- 說明海軍大氣局與內政部及各部會合作進行圖資校正及協助支援共同作戰圖像（COP）。
藍靜婷 國防部資源規劃司司長
- 說明官兵長期受訓未實際在職負擔職務時之加給停支規定。
相關後續
- 登記質詢委員發言完畢，詢答結束。
- 委員書面及口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，國防部須於兩週內以書面答復。
- 通過臨時提案第一案：要求國防部對高爆風險原料採購，每批貨於原產地起運前，應先依據國際海運危險貨物相關規範完成運輸、申報計畫文件及第三方公證單位檢驗報告，並列為交貨應隨附合格文件之一（照協商修正通過）。
- 通過臨時提案第二案：要求國防部對RDX海掃更後續擴充採購之每公斤單價，不得高於原案採購之每公斤單價（照協商修正通過）。
原始資料
- 公報
- 1150301
- 卷／期／冊
- 115／3／1
- 發布日期
- 2026-01-09
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON