交通委員會審查商港法、民航法、語言保障法及海洋觀光專題報告
交通委員會會議日期：2025-12-17
LawTrace 法律歷程：商港法、民用航空法、大眾運輸工具播音語言平等保障法
立法院交通委員會進行「郵輪觀光、遊艇觀光暨藍色公路辦理情形及未來規劃」專題報告，並審查商港法、民用航空法、大眾運輸工具播音語言平等保障法等六項修正草案。朝野立委針對郵輪消費爭議與定型化契約、機場航線開闢、離島交通補助、無人機管理及海洋觀光推廣等議題提出質詢，交通部與相關部會針對政策進度、法案修正建議及觀光推動進行答復。
討論事項一
專題報告：「郵輪觀光、遊艇觀光暨藍色公路辦理情形及未來規劃」並備質詢
核心議題
- 我國郵輪觀光復甦與預報人次成長、遊艇泊區發展及藍色公路推動情形。
- 國際郵輪行程片面更改之消費者權益保障與定型化契約建置。
相關爭議
- 郵輪業者擅自更改航線與退費補償機制：麗星郵輪原定前往菲律賓與越南之航程臨時改為日本沖繩，引發消費者權益受損及退費爭議，交通部承諾主動介入協調並於三個月內完成定型化契約法制化。
- 南部與地方郵輪觀光發展不均：高雄港及安平港之國際郵輪停靠數與外籍旅客占比較低，立委要求中央與地方合作強化聯外交通、港埠設施與招商誘因。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 指出國際郵輪擅自更改行程卻拒絕全額退費並扣除手續費之不合理現象。
- 要求交通部加速推動郵輪船票及個別旅遊定型化契約，並在三個月內公告實施。
- 建議加強臺北港之郵輪商機規劃與地方溝通。
李昆澤 立法委員
- 反映高雄旅運中心對於長者及行動不便旅客缺乏專屬優先通道及引導服務。
- 要求精進高雄港國際郵輪獎勵方案並積極推動空海聯營旅遊（Fly-Cruise）。
- 期盼將高雄港打造成為亞洲郵輪重鎮。
蔡其昌 立法委員
- 爭取臺中清泉崗機場增加更多日本及東南亞國際航線。
- 建議華信航空取得新飛機後應優先留一架在臺中作為航班運輸使用。
- 關切交通載具如高鐵與臺鐵對行動電源燃燒爆炸之滅火SOP與應變設備。
林國成 立法委員
- 質疑麗星郵輪臨時更改航線之事件處理與行政部門監督機制。
- 提醒推動觀光國家隊與達成兆元觀光產值目標應落實執行，避免流於形式。
林俊憲 立法委員
- 肯定臺南安平港迎來國際郵輪停靠，強調需中央與地方合作解決聯外交通與接駁配套。
- 期盼安平港水岸複合觀光遊憩區開發案順利推進以帶動觀光亮點。
徐富癸 立法委員
- 指出國旅高房價降低民眾接受度，建議落實旅宿價格透明化與分級認證。
- 關切東琉線客船實名制執行面對於查核身分的溝通問題。
何欣純 立法委員
- 爭取臺中清泉崗機場明年度夏季班表確定開航東京成田航線。
- 關注郵輪旅客進出港數據之逆差情況，要求強化臺中港郵輪踩線與地方旅遊配套行程。
鄭天財Sra 立法委員
- 強調原住民族語言及國家語言發展法之立法精神與族群名稱使用之審慎性。
許智傑 立法委員
- 建議高雄港與新加坡打造東南亞郵輪雙母港，並提出郵輪5年倍增計畫之規劃方向。
邱若華 立法委員
- 指出商港整體發展規劃中港口與在地觀光連結不足、補給與產業鏈未建立之問題。
- 確認航港局遊艇單一入口網已與海委會系統完成整合。
魯明哲 立法委員
- 質疑港務公司郵輪業務預算編列與實際執行落差過大之情形。
- 檢討過去幾年郵輪跳島航線推廣成效不彰與補助款使用之檢討。
葉元之 立法委員
- 建議針對國際郵輪建立客觀的服務與衛生評鑑機制，作為是否准許靠港之依據。
- 批評現行消費爭議處理僅將個案記錄上網卻未實質保障消費者權益。
王鴻薇 立法委員
- 關切12月2日高鐵通訊系統異常造成班次延誤之調查報告與人為疏失情形。
- 要求交通部與鐵道局徹查12月13日高鐵列車外側車蓋板行駛中飛脫之行車安全事件。
黃健豪 立法委員
- 關注無人機群飛展演之安全規範、最大承受風速及民航局之執法與強制停飛權限。
- 建議將無人機活動場域與人群密集度之規範更明確提升到法規層面。
陳雪生 立法委員
- 關切馬祖南竿機場擴建工程之半半施工可行性與工程期程對居民交通之影響。
- 建議交通部與觀光署協助連江縣政府盤點與活化馬祖廢棄軍營以解決旅館不足問題。
謝龍介 立法委員
- 建議交通部應結合島內旅遊與藍色公路規劃中型輪船海上觀光旅遊行程。
賴惠員 立法委員
- 關切台61線將軍休息站之土地取得與推動進度，並詢問將軍漁港遊艇碼頭補助執行情形。
伍麗華Saidhai 立法委員
- 為蘭嶼居民往返臺東就醫之交通成本與票價補貼請命。
- 關注蘭嶼開元港擴建與水域分流進度，並探討蘭嶼至巴丹島航線規劃。
陳冠廷 立法委員
- 反映環境部一次性旅宿備品政策對觀光品質與價格之影響，建議尋求平衡。
- 詢問嘉義梅山纜車與太平雲梯滑索之可行性評估進度。
廖先翔 立法委員
- 提醒觀光署加強對旅日遊客有關黑熊出沒熱區與安全防範之宣導。
- 關注全臺灣遊艇泊位總量供需狀況及與傳統漁港作業之協調。
陳素月 立法委員
- 關切臺中港長期缺乏國際郵輪停靠之原因，並爭取未來停靠臺中港之郵輪行程延伸至彰化鹿港景點。
相關人員回應
林國顯 交通部常務次長
- 說明郵輪業者變更行程應提前告知並依消保原則給予補償或全額退費。
- 承諾於三個月內由行政部門完成郵輪船票及個別旅遊定型化契約之公告。
- 表示將針對高鐵近期通訊異常及車蓋板脫落事件要求鐵道局進行專案查核。
葉協隆 交通部航港局局長
- 說明麗星郵輪針對更改航線已承諾全額退費並提供補償方案。
- 指出遊艇泊位整體發展計畫透過補助地方已擴增專屬泊位及席位數。
- 說明藍色公路備援船舶計畫已重新報部，預計115年招標、118年底完工。
周永暉 臺灣港務股份有限公司董事長
- 說明高雄港與基隆港為雙母港，未來將持續滾動檢討優惠措施並推動Fly-Cruise市場。
- 承諾針對臺中港與安平港推動國際郵輪掛靠與在地觀光景點串接。
- 說明港務公司將核實檢討郵輪業務預算編列與機械使用費收入。
何淑萍 交通部民用航空局局長
- 說明臺中清泉崗機場明年2月將有宮古島包機，夏季班表積極朝東京成田航線努力。
- 指出無人機群飛展演之耐風速等技術細節已規範於法人操作手冊中。
陳玉秀 交通部觀光署署長
- 說明觀光署持續推動境外郵輪及Fly-Cruise獎助方案以吸引國際旅客。
- 表示將與地方政府合作推出平日住宿優惠方案以引導國旅平日化。
相關後續
- 交通部承諾於三個月內完成郵輪船票與個別旅遊定型化契約之法制作業並公告實施。
- 航港局與觀光署將成立常態性爭議處理小組，要求郵輪業者妥善處理消費爭議與補償。
- 針對立委提案及質詢事項，相關部會依限期提交書面報告或辦理後續改善。
討論事項二
審查委員羅美玲等18人擬具「商港法第二條條文修正草案」等案
核心議題
- 商港法主管機關名稱配合組織改造調整。
- 商港區域內違規採捕水產與垂釣之罰鍰額度檢討。
- 船舶因故擱淺或沉沒之屆期未改善按日連續處罰機制。
相關爭議
商港區外垂釣及違規採捕水產罰鍰是否提高50倍：交通部認為初創意在導正，罰鍰不宜調整過高，建議本次暫不修正，須再邀集相關單位凝聚共識。
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
韓振華 交通部航政司司長
- 針對商港法第二條主管機關名稱修正表示支持。
- 針對商港法第三十六條提高罰鍰至三萬至十五萬元部分，考量初犯比例高且涉民眾權益，建議本次暫不修正。
- 針對商港法第五十三條增訂按日連續處罰表示支持，並建議修正文字為「得視情節按日連續處罰」以保留裁量空間。
相關後續
討論事項各案，均另定期繼續審查。
討論事項三
審查委員黃健豪等19人擬具「民用航空法第一百十九條之一條文修正草案」案
核心議題
超輕型載具違規飛航之限期改善與停飛停權退場機制。
相關爭議
超輕型載具違規是否需累積三次未改正才停飛停權：交通部認為超輕型載具具高度飛安風險，若規定需累積三次未改正才停權恐增加事故風險，建議維持現行條文。
立法委員發言
黃健豪 立法委員
- 提案賦予主管機關對超輕型載具違規之限期改善權限，透過先改善後處罰建立分級退場機制。
相關人員回應
韓振華 交通部航政司司長
- 說明現行民航法對違規超輕型載具已可立即裁處並要求限期改善或廢止操作證，若強制規定累積三次才停飛恐延誤處理並增加飛安風險，建議維持現行條文。
相關後續
討論事項各案，均另定期繼續審查。
討論事項四
審查委員陳培瑜等18人及委員陳雪生等26人分別擬具「大眾運輸工具播音語言平等保障法第四條及第六條條文修正草案」案
核心議題
大眾運輸工具播音使用國家語言之名稱規範與政院函示之一致性。
相關爭議
第六條國家語言名稱之文字定義：委員提案依國家語言整體發展方案將閩南語改為臺灣台語或保留閩東語，各部會針對優先採用書面建議用語或尊重地方自稱提出不同看法的尊重意見。
立法委員發言
鄭天財Sra 立法委員
- 指出國家語言發展法與相關族群語言用詞應審慎，避免因命名權產生族群爭議。
相關人員回應
韓振華 交通部航政司司長
- 表示委員提案修正內容與行政院111年函示優先使用國家語言名稱方向一致，尊重委員會審查結果。
相關後續
討論事項各案，均另定期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1150301
- 卷／期／冊
- 115／3／1
- 發布日期
- 2026-01-09
- 原始連結
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