審查115年度中央政府總預算案未審查之影響與相關部會專題報告
財政委員會會議日期：2025-12-24
立法院財政委員會邀請行政院主計總處及相關部會就「115年度中央政府總預算案至今尚未審查，近3,000億元之新興、新增計畫將無法推動，對國家整體發展之影響」進行專題報告並備質詢。朝野立委針對總預算未審查對地方財政、治水防洪、世代照護、TPASS通勤月票、AI新十大建設及軍公教調薪等議題展開激烈攻防，並要求各部會盤點衝擊與提出因應方案。
討論事項一
邀請行政院主計總處等部會就「115年度中央政府總預算案至今尚未審查，近3,000億元之新興、新增計畫將無法推動，對國家整體發展之影響」進行專題報告並備質詢
核心議題
- 115年度中央政府總預算案迄今尚未審查，導致近3,000億元之新興、新增計畫及預備金無法如期推動，嚴重衝擊國家整體發展、地方財政調度及民生福利。
- 立法院三讀通過之軍人加薪及警消退撫相關法案未獲行政院編列預算，引發朝野對於依法行政與預算編列權責之憲政爭議。
相關爭議
- 總預算案未審查之政治責任與民生衝擊：執政黨委員憂心地方補助、治水預算、生育補助與TPASS等民生政策停擺；在野黨委員則質疑行政院未依法編列三讀通過之軍警加薪及退撫法案預算，且批評主計總處與行政部門未積極溝通。
- 行政權與立法權之預算編列爭議：在野黨主張立法院三讀通過之法律與預算提案行政院必須依法編列執行；行政院則以違反財政紀律及破壞公務體系衡平性為由聲請釋憲，強調執行上有實質困難。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 質疑主計總處未將2,000億元新興計畫受影響因素納入經濟成長率預估，批評行政院指責在野黨阻礙國家前進的說法過於武斷。
- 詢問行政院對立法院三讀通過之總預算或法案是否比照財劃法行使不副署權，並強調應尊重立法院多數決。
吳秉叡 立法委員
- 指出114年度稅收預算數與實徵數的落差及臺美關稅談判導致緩繳的影響，肯定政府財政表現。
- 強調總預算若未能通過，第一、第二預備金及災害準備金共170億元將無法動支，未來面臨天然災害時中央將無經費可以支應救災。
賴士葆 立法委員
- 批評行政院未依法編列立法院三讀通過之軍人加薪及警消退撫法案預算，質疑行政機關拒絕依法行政。
- 關切網紅課稅政策之落實進度及臺美關稅談判與兩岸觀光開放進展。
賴惠員 立法委員
- 關注總預算卡關對地方政府新興計畫、智慧機器人聚落發展及治水防洪預算（如後壁菁寮抽水站）之衝擊。
- 強調TPASS通勤月票若因預算未過導致1月1日斷炊，將嚴重影響百萬通勤族權益。
郭國文 立法委員
- 指出115年度總預算創下史上最晚付委紀錄，批評在野黨杯葛預算導致AI建設、育兒補助及災害準備金無法動支。
- 關切臺南地區文化資產修復及交通軌道新興計畫因總預算卡關面臨停擺之困境。
鍾佳濱 立法委員
- 指出屏東縣獲配財源排名第一低且須舉債因應，社安網擴充、藥物韌性整備及健康臺灣深耕計畫皆因預算未過而受阻。
- 強調校舍耐震補強、高屏二快及無人載具等新興建設將因預算未審而嚴重延宕。
羅明才 立法委員
- 批評行政部門未積極與立法院各黨團溝通預算，勞師動眾舉辦專題報告形同政治宣傳。
- 指出國家財政狀況豐沛、國債鐘在可控範圍內，應加強朝野溝通以解決預算僵局。
林思銘 立法委員
- 質疑行政院對於已三讀通過公布生效之軍警加薪及退撫法案拒絕編列預算，違反憲法及依法行政義務。
- 爭取竹竹苗地區國中小運動設施改善及高中校舍興建經費之優先補助。
李坤城 立法委員
- 強調總預算未付委審查創下歷史記錄，導致地方政府507億元補助及321億元差額補助無法到位。
- 指出新北市等地方之TPASS、河川整治及校舍新建等新興計畫全面受到影響。
顏寬恒 立法委員
- 質疑行政院不願意將資源投注在基層軍警人員身上，未編列軍人加薪及警消退撫預算。
- 關切財政部推動ATM防詐露臉政策之個資保護與隱私權保障問題。
李彥秀 立法委員
- 指出根據預算法第54條規定，預算未審竣時延續性支出仍可先行動支，並非完全無法運作。
- 批評行政院未針對真正具緊急性之新增計畫與立法院溝通，且未依法編列三讀通過之法案預算。
王世堅 立法委員
- 關注公營行庫對不動產放款集中度過高及暴險風險，要求財政部嚴格控管。
- 檢討新青安貸款政策執行成效，並要求防杜人頭戶與炒房行為以遏止房價飆漲。
黃國昌 立法委員
- 批評內政部及行政院以聲請釋憲為由，拒絕發放已完成銓敘審定之退休警消所得替代率差額給付。
- 質疑行政院針對立委提案增加經費採取雙重標準，並指出過去民進黨立委也曾提案調高老農津貼。
鄭天財Sra 立法委員
- 強調立法院覆議不通過後，行政院院長應即接受該決議並依法執行編列預算。
- 舉花東地區發展條例未有行政院版本仍由立法院三讀通過編列基金為例，要求行政院依法編列預算。
邱志偉 立法委員
- 強調總預算若未審查通過，將嚴重衝擊國家建設、地方治水防洪與農漁業發展。
- 要求經濟部、交通部與農業部提供高雄市各項建設計畫受影響之詳細清單。
陳冠廷 立法委員
- 關注AI算力中心採購、次世代量子計算設備交期與建置進度，憂心預算卡關將使臺灣高科技產業研發落後。
- 呼籲朝野儘速審議科技發展相關預算，以投資臺灣未來競爭力。
相關人員回應
陳淑姿 行政院主計總處主計長
- 說明115年度總預算未審議通過不得動支金額達2,992億元，包含新興計畫1,017億元、經常性與延續性計畫增加數1,805億元及預備金170億元。
- 指出預算未過將嚴重影響地方財政補助、河川排水治理、AI新十大建設、TPASS通勤月票、健康臺灣及生育給付差額補助。
- 強調軍警加薪及相關法案因違反財政紀律且破壞公務體系衡平性，行政院已聲請釋憲，將視釋憲結果辦理。
莊翠雲 財政部部長
- 說明115年度歲入編列2兆8,623億元，較上年度減少係因財劃法修正調整中央地方稅課收入劃分比率所致。
- 強調不動產放款集中度已交由各銀行自行控管並定期回報央行，新青安貸款未排除在集中度計算外。
- 表示新青安將於明年7月持續檢討，且已積極追查不合規定案件達8,600餘件、追回利息補貼逾1.5億元。
高仙桂 國家發展委員會副主任委員
- 指出115年度總預算以雙金字塔計畫為主軸，AI新十大建設受影響金額達102億元，將延緩智慧應用普及與關鍵技術研發。
- 強調國力新十大動能若受阻，將削弱產業升級、世代照護及基盤建設之推動進程。
董建宏 內政部政務次長
- 表示警察人員人事條例加薪與退撫改進之立場與行政院一致，因涉及公務體系衡平性已提請釋憲。
- 指出相關警消津貼與給付將配合行政院指示及釋憲結果辦理。
徐斯儉 國防部副部長
- 說明國防部已針對志願役及戰鬥部隊爭取五種加給，基層官兵加給額度特別高，致力照顧國軍弟兄。
- 強調軍人薪資結構調整須從公教軍警整體人事薪資結構衡平考量。
朱俊彰 教育部常務次長
- 說明基礎運動設施及經常性補助屬延續性計畫受影響較小，但竹竹苗地區高中校舍興建等3.3億元新興計畫將受到影響。
何晉滄 經濟部政務次長
- 指出總預算未過將影響先進半導體技術研發及企業創新補助。
- 說明高雄及各地之新興治水防洪預算將無法動支，須待預算審查通過後才能進行治理工作。
伍勝園 交通部政務次長
- 說明交通部超過114年度預算部分計248億元受影響，鐵路地下化及雙軌電氣化等延續計畫受限。
- 證實TPASS通勤月票若無中央預算到位，地方恐面臨經費短缺與斷炊風險。
陳明仁 勞動部常務次長
- 說明生育給付差額補助因總預算未過將無法執行，影響勞保等各類保險生育給付提高至10萬元之規劃。
林靜儀 衛生福利部政務次長
- 強調健康臺灣及藥物韌性整備等新興計畫若未通過，將影響國內藥品自主供應鏈及防疫整備。
- 指出育兒津貼、生育補助及公托補助若無新增預算支持，將無法擴大照顧量能。
鄭世忠 運動部政務次長
- 說明運動部編列之30億元地方運動場館及設施補助經費屬於新興計畫，預算未過將無法撥付地方執行。
宋秀玲 財政部賦稅署署長
- 說明網紅課稅目前正透過爬梳資料發函輔導中，將依綜所稅及外僑扣繳規定辦理。
蘇振綱 國家科學及技術委員會副主任委員
- 指出AI新十大建設中涉及算力中心算力提升、矽光子發展及智慧機器人之經費將受到影響。
- 強調前瞻科技投資若因預算延宕，將削弱臺灣在算力與智慧機器人落地應用上之競爭力。
黃昭欽 農業部政務次長
- 說明農業部在治山防洪、農水路整建及林保部分之相關預算若受影響，將衝擊地方農業基礎設施與安全。
梁文傑 大陸委員會副主任委員
- 說明兩岸觀光交流態度開放，已去函對岸請其回函以啟動小兩會對談，但對岸尚未正式回復。
相關後續
- 本次會議說明及詢答完畢，委員質詢未及答復或請補充資訊之部分，請相關部會於一週內以書面答復。
- 115年度中央政府總預算案仍續留立法院程序委員會與後續程序，尚未完成付委與實質審查。
原始資料
- 公報
- 1150501
- 卷／期／冊
- 115／5／1
- 發布日期
- 2026-01-15
- 原始連結
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