教育及文化委員會續審學校午餐及飲食教育條例草案
教育及文化委員會會議日期:2025-12-24
教育及文化委員會繼續審查學校午餐及飲食教育條例等相關草案。會議中針對各版本草案之執行可行性、中央與地方財源分擔、財政劃分法修法影響、專職人力配置(如營養師、廚工及專責秘書)及飲食教育落實等核心議題進行充分討論。由於牽涉跨部會協調及地方財政事權劃分尚無共識,經朝野立委與教育部官員討論後,決議逐條審查暫停並保留在委員會中,後續將安排專案報告持續推進。
討論事項一
繼續審查「學校供餐法草案」及「學校午餐及飲食教育條例草案」等案
核心議題
- 檢視學校午餐專法之必要性與可執行性,特別是中央與地方財源分配及財劃法修正對午餐經費補助的影響。
- 探討學校專職人力(如營養師、廚工、午餐執行秘書)之配置額度、經費來源與實際權責分工。
相關爭議
- 財源與事權劃分爭議:在野黨關切若專法通過後所需增加之經費(如 44 億元)與地方財政負擔之關聯,質疑在缺乏行政院版本及財劃法未明朗下恐淪為無法執行的空頭支票;執政黨則指出財劃法修法受阻,且現行營養午餐政策多屬地方自治事項,中央補助已達一定程度,若未釐清財源恐增加地方與中央財政壓力。
- 營養師與專業人力配置標準:針對各版本草案中要求增設營養師及相關人力的員額標準(如 500 人或 550 人以上學校設置),教育部指出全面增設將涉及鉅額人事費用與地方執行困難,引發人力編制與財政負擔的分歧。
立法委員發言
劉書彬 立法委員
- 強調本法核心原則為使用者付費及由國家保證食材安全與飲食教育,並非訴求完全免費的營養午餐。
- 認為飲食教育雖在學校衛生法推動,但透過專法能進一步強化各項制度。
- 裁示逐條審查暫停並保留在委員會中,後續將安排專案報告再行審查。
柯志恩 立法委員
- 質疑行政院遲遲未提出院版草案,且在沒有行政院版本與財源未確定的情況下進行審查恐流於形式。
- 指出除食材外,更應重視營養師、廚工及專秘等三項人力問題與職權確定。
- 建議教育部針對營養師配置與經費計算應有更精準的試算,並多與全國營養師協會溝通。
謝龍介 立法委員
- 認為內政部在租屋補助等事項已因財劃法考量要求地方自籌,顯示中央可能將相關經費與事權逐步下放地方。
- 指出行政院因擔憂財劃法動向而不敢對午餐補助經費給予明確承諾。
陳秀寳 立法委員
- 強調在財劃法與中央地方財源分配未確定前,貿然增加營養師等員額與經費將缺乏執行依據。
- 建議應讓教育部與地方充分討論並達成共識後,再行審查專法。
范雲 立法委員
- 質詢教育部是否針對各版本(如民眾黨版 500 人設置一名營養師)試算過龐大的人事經費需求。
- 認同未來可透過專案報告詳細評估財務分工與人力配置,再進行實質審查。
萬美玲 立法委員
- 肯定教育部在食材與飲食教育上的努力,但認為專法推動的急迫性建立在許多配套條件(如經費、地方共識)尚未完備上。
- 建議教育部針對人力未盡之處提出專報,供後續修法參考。
郭昱晴 立法委員
- 指出財劃法修正案在程序委員會多次遭否決,在財源與事權未明的情況下,盲目增加中央義務並不合適。
- 認為專法具備必要性但缺乏急迫性,應與地方達成共識後再行推動。
吳沛憶 立法委員
- 指出中央總預算尚未審查完畢,新增計畫與經費無著落,討論新增業務必須負責任地交代財源在哪裡。
葉元之 立法委員
- 認為修法旨在解決現狀急迫問題(如學生營養、午秘與廚工負擔),不應因行政院不溝通而完全停滯。
- 主張透過修法解決問題,經費部分後續再行溝通。
林宜瑾 立法委員
- 主張本案牽涉中央與地方財源及事權劃分,在缺乏共識及財劃法問題未決前,具體建議當日不宜繼續審查。
張雅琳 立法委員
- 認同應關注孩童飲食健康與飲食教育,並建議可透過臨時提案要求教育部持續更新相關進度。
羅廷瑋 立法委員
- 詢問並確認後續專案報告的安排時程,表達支持持續推進修法的立場。
相關人員回應
鄭英耀 教育部部長
- 說明教育部立場是與地方合作確保學生飲食安全健康,目前國產可溯源食材已達 99%。
- 指出已有 10 個縣市提供免費營養午餐,國教署每年編列 74 億元支持弱勢及偏鄉。
- 坦言因財劃法及中央與地方經費分擔未有共識,且與地方及業者溝通尚未達成一致,故行政院難以提出院版草案。
彭富源 教育部國民及學前教育署署長
- 說明現行 10 縣市以外之縣市多向家長收費或局部補助,平均餐費約在 45 到 60 元之間。
- 指出草案涉及的人力增設若採特定版本將大幅增加經費,且偏鄉與小型學校有其獨特困境。
- 建議針對人力等實務需求,除透過專法外,亦可參考以往經驗採行行政措施持續與地方溝通改善。
相關後續
- 學校午餐及飲食教育條例草案等案逐條審查暫停,保留在委員會中。
- 請教育部國教署針對委員提問及專業人力配置、財源規劃等事項準備相關資料。
- 後續將安排專案報告持續推進,並定期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1150501
- 卷/期/冊
- 115/5/1
- 發布日期
- 2026-01-15
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON