財政委員會專題報告：引導國內資金參與公共建設與策略性產業
財政委員會會議日期：2026-01-07
立法院財政委員會邀請金管會、財政部與國發會就如何引導國內資金擴大參與公共建設及策略性產業進行專題報告並備質詢。朝野立委聚焦於保險業資金海外暴險過高與國內公共建設案源不足之落差、臺股結構失衡與傳產困境、兆元投資方案執行成效、臺美關稅與租稅協議進度，以及推動新生兒帳戶與TISA等議題，並要求行政部門積極檢討相關法規與投資誘因。
討論事項一
邀請金融監督管理委員會主任委員、財政部部長、國家發展委員會副主任委員就「如何引導國內資金擴大參與公共建設及策略性產業」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 檢視政府各項推動方案與法規鬆綁措施，以引導保險業等國內巨額民間資金投入公共建設、社會福利與六大核心戰略產業等領域。
- 探討臺股集中特定科技權值股導致市場結構失衡、傳統產業面臨之競爭困境及境外電商管理與海外暴險風險。
相關爭議
- 國內保險資金充沛但投入公共建設比例偏低：立委質疑保險業可運用資金高達數十兆元，但實際投入促參或專案公共建設之比例仍偏低，主要受限於國內優質案源不足及投資報酬率考量；行政部門則強調已透過法規鬆綁、提高投資上限及設置跨部會促參平台積極擴增案源。
- 保險業海外高風險債券暴險與匯率避險成本：立委指出部分壽險與金控對新興市場如哥倫比亞等降級債券暴險過高，且海外投資比例偏高；金管會回應將動態檢討制度面與信用風險限制，並透過會計新制調整協助業者降低避險成本。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 指出臺股呈現結構失衡，僅靠台積電等少數科技股撐盤，傳產股面臨關稅與競爭壓力表現低迷，擔憂僵屍個股與退場機制。
- 質疑保險業資金龐大但國內公建案源與誘因不足，擔憂自償性公建評估不實恐造成債留子孫及財政風險。
- 關切臺美避免雙重課稅法案與關稅談判之推動時程。
吳秉叡 立法委員
- 指出外資持股比例提高但傳統產業因中國大量傾銷及不公平競爭面臨瓶頸，要求財政部及相關部會加速落實境外電商落地及針對低價小額包裹採取具體因應措施。
- 批評保險業資金投入公共建設比例過低，主因在於投資報酬率與案源不足，呼籲提供更多元的國內投資管道以降低海外避險成本。
賴士葆 立法委員
- 指出臺股指數創新高但四分之一上市公司股價低於國安基金進場前，要求證交所針對非電子類股及低本益比之遺珠股票研議發行相關ETF。
- 關注壽險業適用IFRS 17新制後之匯率避險成本減少與資本適足性，以及財政部乙類公債發行規模過小無法滿足壽險資金需求之問題。
郭國文 立法委員
- 指出壽險業高利率海外暴險問題嚴重，要求金管會比照金控法第四十六條全面揭露保險業海外暴險並設立漸進降低暴險之KPI。
- 建議擴大TISA及結合新生兒帳戶（轉大人ETF），透過租稅優惠吸引國人長期投資與參與資本市場。
賴惠員 立法委員
- 批評金管會雖將保險業投資公建上限提高至15%，但實際投資金額成長牛步，質疑財政部促參案源規模過小且未能吸引保險資金。
鍾佳濱 立法委員
- 主張利用中央銀行外匯存底有償撥用或透過國庫券融通，作為新生兒長期定期定額投資TISA之資金來源，為下一代累積財富並擴大國家稅源。
陳玉珍 立法委員
- 質詢國發會關於金門縣議會及縣府推動離島建設條例修法、爭取土地正義與劃設經濟特區之立場，要求中央正視離島發展與法規鬆綁需求。
李彥秀 立法委員
- 關切金管會修正保險業核保理賠辦法取消高齡者一刀切錄音錄影後之舉證責任與消費者保護機制。
- 要求財政部針對全球最低稅負制（GMT）對臺灣上市櫃企業之追溯與衝擊做好完整配套與溝通。
林思銘 立法委員
- 要求國發會與金管會針對兆元投資方案及策略性產業（如AI算力中心等）提供具體量化成效、資金回流規模及明確投資清單。
羅明才 立法委員
- 肯定臺股指數創新高及證交稅收表現，關注國發基金持股台積電策略，並建議研議再次普發現金。
李坤城 立法委員
- 指出國內三大金控與壽險業對哥倫比亞等降級新興市場債券暴險金額龐大，質疑分散度與投資風險管控機制。
- 詢問證交所價值提升計畫2.0之推動成效與如何協助傳產價值被市場看見。
黃國昌 立法委員
- 指控臺銀人壽違法針對疑似罹癌之團體保險保戶拒絕續保，要求金管會在一週內針對違規情節、行政處分及受害人數提供完整書面報告。
王世堅 立法委員
- 批評國發會推動兆元投資方案成效不彰且數據兜不攏，要求加速引導龐大海外壽險資金回流。
- 肯定法務部同意促參案件納入強制仲裁，要求財政部加速研議以解決促參爭議曠日廢時問題。
顏寬恒 立法委員
- 肯定金管會推動亞資計畫已達成階段性目標，但提醒地緣政治風險可能導致資金外移，建議強化私人銀行專業人才培育與攬才機制。
黃珊珊 立法委員
- 指出社會住宅推動進度緩慢且缺乏保險業參與，要求跨部會整合促參與財政誘因，使社宅具備投資誘因以吸引民間資金。
- 建議金管會檢討跨行轉帳手續費率以落實普惠金融。
謝衣鳯 立法委員
- 探討保險業投資國內公共建設缺乏具常態性收益之案源及次級市場不夠熱絡之問題，並建議推動地方金融專區。
林楚茵 立法委員
- 關切金融業面臨高倍數資安攻擊之威脅，要求公股及金融機構副總兼任資安長須具備實質資安專業背景並提高資訊透明度。
邱志偉 立法委員
- 關注臺股3萬點背後產業發展不均衡現象，要求政府提出具體政策扶植受中國競爭與成本壓力影響之中南部傳統產業。
相關人員回應
彭金隆 金融監督管理委員會主任委員
- 說明金管會持續透過法規鬆綁、降低公建及策略性產業投資之RBC風險係數至1.28%、將專案運用上限由10%提高至15%等措施鼓勵保險資金投資國內。
- 說明保險業國外投資比例已從高點約61%降至59%左右，顯示引導資金回流與調整資產配置已見成效。
- 表示針對海外信評降級債券與新興市場暴險將進行動態風險檢討，並將針對保險招攬核保新規與臺銀人壽個案進行了解與處理。
莊翠雲 財政部部長
- 說明財政部透過行政院「兆元投資國家發展方案」推動創新促參機制，並由促參專案辦公室提供單一窗口及彙整商機案源。
- 指出114年民間參與公共建設簽約金額已逾3,300億元創歷史新高，並將持續擴大水資源、長照、社宅等公共建設案源。
- 證實法務部已函復同意促參案件在審酌公益性與必要性後可審慎納入強制仲裁，財政部將據以研議推動。
高仙桂 國家發展委員會副主任委員
- 說明「兆元投資國家發展方案」透過創新促參機制、優化投融資條件及增加金融商品三大策略推動，114年促參簽約金額已超過目標。
- 指出法規調適平臺已完成鬆綁35件法令，國家融資保證機制保證成數提高至8成已通過多項綠能與基礎建設融資。
- 針對立委質疑表示國發會將持續強化跨部會協調，並承諾針對外匯存底有償撥用挹注新生兒帳戶投資TISA之可行性於一個月內提出書面報告。
林修銘 臺灣證券交易所董事長
- 說明證交所持續推動上市公司落實價值提升計畫（Value Up），透過資訊充分揭露與中長期策略溝通吸引投資機構關注。
王麗惠 金融監督管理委員會保險局局長
- 說明保險業資金運用須兼顧清償能力與資產負債匹配，保險局將持續與跨部會合作增加符合保險業需求之公共建設案源。
童政彰 金融監督管理委員會銀行局局長
- 說明銀行副總兼任資安長之法規立意在於調度全行資源，未來將在新規中強化資安長應具備相關資安背景之要求。
宋秀玲 財政部賦稅署署長
- 說明租賃所得專案查核及各項賦稅業務之執行進度與依規定按期回報之機制。
張素珍 財政部推動促參司司長
- 說明114年重要促參簽約案件包含高雄市AI智能高效焚化爐及新竹湖口大型物流中心等案源推動情形。
相關後續
- 金管會針對臺銀人壽團體保險拒絕續保及違規個案，需於一週內向立法院及黃國昌委員提出書面處理報告與後續懲處說明。
- 財政部與國發會需持續擴大公共建設與社會住宅等促參案源，並針對促參案件納入強制仲裁機制進行研議。
- 國發會應於一個月內針對「外匯存底有償撥用挹注新生兒帳戶投資TISA」之可行性提出書面報告。
原始資料
- 公報
- 1150801
- 卷／期／冊
- 115／8／1
- 發布日期
- 2026-01-27
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON