大學法修正草案審查：聚焦校園民主、師生權益與高教治理
教育及文化委員會會議日期：2026-01-08
LawTrace 法律歷程：大學法
立法院教育及文化委員會審查多版本「大學法」修正草案及偏遠地區學校教育發展條例相關草案，並進行詢答。核心議題聚焦於大學校長遴選機制、校務會議學生代表比例及提案權、教師權益與評鑑制度、私立學校治理差異，以及學生自治保障與經費透明等。立委與教育官員針對高教民主化與行政彈性展開討論，教育部承諾持續凝聚共識並推動修法。
討論事項一
審查「大學法部分條文修正草案」及「偏遠地區學校教育發展條例」相關修正草案案 (含委員及黨團提案)
核心議題
- 本次會議聚焦於大學法修正案中，關於校園民主化、學生參與校務會議及校長遴選機制、教師權益保障與評鑑制度、私校治理差異，以及學生會與自治經費規範等議題。
- 針對偏遠地區學校教育發展條例相關修正草案進行詢答與通盤檢討。
相關爭議
- 公私立大學治理架構一體適用與否：多位委員指出公私立大學在經費來源、董事會角色及經營壓力上存在本質差異，不宜強制適用同一套僵化法規；教育部則回應將針對不同面向進行區分處理。
- 校務會議學生代表比例與提案權：學生團體及多位委員主張提高學生代表比例至五分之一或四分之一，並賦予獨立提案權；校長及學校端則考量各校規模與實際參與狀況，建議採漸進方式調整。
- 校長遴選委員會納入學生代表：立委主張應明定公私立大學校長遴選委員會納入學生代表；私校端則對此持較為保留態度。
立法委員發言
林沛祥 立法委員
- 強調公私立大學在治理結構、經費來源與公共責任上存在巨大差異，反對一體適用的僵化修法思維。
- 要求教育部主動區分公私立大學的治理架構，避免以改革之名增加不必要限制。
- 主張重大高教修法應透過公聽會啟動實質對話，而非倉促立法。
柯志恩 立法委員
- 指出教育部長期以補助款箝制大學獨立自主發揮空間，導致大學特色不足。
- 質疑教育部在多項關鍵修法議題上僅將正反意見並陳，缺乏明確的主張與政策態度。
- 關切高雄大南方新矽谷等重點高教園區計畫之經費編列與跨部會協調進度。
郭昱晴 立法委員
- 呼應校園民主與學生參與治理的期待，並強調應正視少子化與高教經費結構不平等帶來的生存壓力。
- 建議教育部在正式修法前，可透過行政指引、獎補助條件及評鑑指標等政策工具先行改善學生參與。
- 關切人文社會科學學門在產業導向及少子化下的招生重災區與資源失衡問題。
萬美玲 立法委員
- 批評教育部送交之書面報告僅為各界意見彙整，缺乏教育部自身的具體立場與建議條文。
- 關注 114 年度大專校院註冊率未達六成的學校因應對策及私校退場轉銜機制。
- 針對亞太創意技術學院停辦後的校產清算與公益董監事爭議，要求教育部提供完整處理報告。
劉書彬 立法委員
- 批評高教司在大學法修法進度上牛步，要求教育部必須給出明確的修法時程。
- 主張應調降公立大學校長遴選委員會中教育部指定代表的比例，並適度增加學生及教師代表。
- 建議教育部建立高教治理資訊儀錶板，提升政策推動與行政命令的透明度。
葛如鈞 立法委員
- 指出 20 年未大修的大學法已不符現行 AI 時代與少子化環境的需求，要求教育部下個會期必須提出院版草案。
- 強烈支持公私立大學校長遴選委員會應明定納入學生代表。
- 批評大學教師評鑑與專案教師制度出現嚴重偏差，要求教育部落實以教學專業發展為核心的改革。
陳秀寳 立法委員
- 關切大專校院學生會費與系學會費收費不透明、遭侵占及缺乏監督機制的弊端。
- 建議在大學法修法中納入學生會費財務資訊透明規範，並強化學校對學生自治業務的協助。
- 強調應透過課程與培訓提升學生的議事規則與法治素養，落實校園民主參與。
林宜瑾 立法委員
- 主張大學法修法應以校園民主治理為主軸，深化學生聲音與權益保障。
- 關注私立大學校務會議教師與學生代表組成比例的實務執行困難，強調需有配套與彈性機制。
- 建議落實學生自治保障，將相關原則提升至法律位階，並鬆綁校方對學生自治團體的過度介入。
張雅琳 立法委員
- 關注校務會議學生代表比例與獨立提案權，並指出期中考期末考等開會時間限制了學生參與。
- 要求教育部針對人文社會、語文及商管等學門結構萎縮提出風險評估與平衡發展目標。
- 強調跨領域人才培育應兼顧科技與人文社會科學的雙向整合。
范雲 立法委員
- 指出現行校務會議受限於十分之一天花板且主管比例過高，難以發揮對校長的有效監督。
- 參考國際民主國家高教治理經驗，主張大幅提升學生與教職員參與比例及權益保障。
- 提出應建立開放、彈性之新高教制度，因應 AI 浪潮與少子化帶來的學制與學分彈性需求。
吳沛憶 立法委員
- 關注中央政府總預算若未通過對教育部新興及延續性計畫（如老舊校舍整建）的實質影響。
- 支持在大學法修法中調高校務會議學生代表比例，並推動校長遴選委員會納入學生代表。
- 關切高中教師透過媒體公開發言羞辱學生的事件，呼應教師專業倫理與教育中立原則。
鄭天財Sra 立法委員
- 指出大學法授權之就學貸款辦法中的家庭年所得門檻多年未調整，應配合物價與社會現況檢討。
- 關注原住民大專學生休退學比例偏高與粗在學率落差問題，要求教育部視為重中之重並補足經濟支持與學費減免。
羅廷瑋 立法委員
- 關注大專校院就學貸款門檻調整及聚焦最低 20% 弱勢學生免學費方案的財政影響評估。
- 主張大學法修法應因應少子化生態，強化校務會議學生代表比例與資訊權。
- 要求教育部針對僑外生招生與留才措施給予更多協助與簡化。
伍麗華Saidhai 立法委員
- 指出原住民大專學生粗在學率存在嚴重斷崖式落差，要求全面檢討學費減免與原專班、原資中心運作。
- 主張大學法及相關教育計畫應納入族群主流化精神，並落實原住民族高階及公務人才培育。
- 建議推動原住民學生海外實習與雙聯學位等拔尖計畫。
翁曉玲 立法委員
- 強調大學自主精神應包含學術交流自由，質疑教育部對兩岸學術交流的限制與提醒。
- 關注各大學系所主管遴選辦法是否落實民主程序，避免校長直接指定或違反大學法規定。
葉元之 立法委員
- 關注中小學行政大逃亡與學務組長招募困難問題，建議評估設立教育學生事務獨立職系。
- 要求教育部追蹤私校退場後學生休退學偏高的原因，並檢視學習歷程檔案未提交比例偏高的狀況。
相關人員回應
朱俊彰 教育部常務次長
- 認同公私立大學在人才培育、經費來源及治理結構上存在差異，教育部一向不希望讓大學穿同一套衣服。
- 說明私校校長遴選及董事會職責已於私立學校法規範，大學法則著重組織結構與師生權益保障。
- 表示教育部將於 1 月 22 日及 23 日全國大學校長會議中針對各界修法版本進行討論，並期望在下個會期提出各方共識版本。
- 指出目前 45 所公立大學中已有 29 校將學生代表納入校長遴選委員會，教育部將持續透過政策引導與溝通推動。
- 回應學貸門檻、AI 人才培育、原住民高教支持及校舍整建預算等議題，並承諾依限期提供相關書面評估報告。
廖高賢 教育部高等教育司司長
- 說明 115 及 116 年度特別預算與相關高教政策作業要點正積極與學校進行說明與意見蒐集。
楊玉惠 教育部技術及職業教育司司長
- 鄭重澄清未曾私下致電大學校長阻撓學校接手退場校地，強調私校校地國有化與公共化為一致原則。
諶亦聰 教育部青年發展署副署長
- 說明青年署針對學生會財務監督、幹部研習及議事規則訓練每年均有推動，並納入獎補助指標。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員所提書面質詢與相關資料均列入紀錄並刊登公報。
- 要求相關機關針對委員質詢未及答復或要求提供之資料（如原住民學費減免評估、學貸門檻、退學原因追蹤、人文社會學門結構評估等），儘速以書面答復。
- 「大學法」相關修正草案另定期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1150902
- 卷／期／冊
- 115／9／2
- 發布日期
- 2026-01-30
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON