經濟與財政委員會聯席審查產業創新條例修正草案：聚焦新創獎勵、國發基金監管與園區用地
經濟委員會財政委員會會議日期：2026-03-19
LawTrace 法律歷程：產業創新條例
立法院經濟、財政兩委員會第1次聯席會議審查「產業創新條例」相關條文修正草案計12案。會議聚焦於產業投資租稅優惠、新創事業適用要件放寬、產業園區用地用途與社區比例調整，以及國家發展基金之監督管理機制。朝野立委就推動產業升級、加強新創扶植、防杜投資弊端等議題提出質詢與修正建議，行政部門則針對各項提案提出回應與說明，全案經充分討論後散會並擇期繼續審查。
討論事項一
審查委員邱志偉等17人、鍾佳濱等20人、台灣民眾黨黨團、賴瑞隆等21人、陳亭妃等19人、邱鎮軍等17人、王鴻薇等23人、廖偉翔等19人、丁學忠等16人、林倩綺等20人、蔡易餘等17人及台灣民眾黨黨團分別擬具「產業創新條例」相關條文修正草案共12案
核心議題
- 檢討並修正產業創新條例，涵蓋產業投資租稅優惠、對外投資管理、產業園區用地與社區比例限制，以及國家發展基金之監管與審議機制。
- 因應中東衝突等國際局勢，評估國內能源供應、油電價凍漲機制及扣件業等傳統產業受關稅衝擊之因應對策。
相關爭議
- 國發基金管理與審議機制的規範強度：民眾黨黨團主張將國發基金作業規範法制化、限制投資中國大陸及紓困項目、增設學者專家由立法院同意、加嚴旋轉門條款及審議會議全程錄影；國發會則認為現行行政規則與其他非營業特種基金一致，過度硬性規定將影響決策時效與運作靈活性。
- 新創事業扶植與租稅優惠門檻：朝野立委提案放寬新創事業認定年限至8年、提高個人投資抵減額度與研發投資抵減比例；行政部門表示支持放寬年限，但針對稅捐減免及財政稅收影響需審慎評估。
- 產業園區社區用地比例上限：鍾佳濱委員提案將社區用地面積上限由10%提高至15%以解決移工住宿與地方共融需求；經濟部則認為需兼顧產業用地與公共設施之規劃彈性。
立法委員發言
邱議瑩 立法委員
- 關切美國關稅232條款對高雄扣件業產值及訂單造成的巨大衝擊，詢問政府實質協助措施及是否納入下一階段談判。
- 指出傳統產業面對總體經濟數據時體感寒冷，呼籲經濟部除AI紅利外，應齊頭並進大力照顧與輔導傳統產業轉型。
劉書彬 立法委員
- 指出國發基金投資虧損家數比例高及投資事業違約亂象，質疑現行管理會運作鬆散。
- 主張民眾黨團修法版本應嚴格限制國發基金不得投資紓困及中國大陸企業，並加嚴人事旋轉門條款與提高審議會議決門檻。
- 質詢經濟部關於國家核心關鍵技術對外投資審查機制的具體規範與防範標準。
蔡易餘 立法委員
- 強調國發基金應秉持防弊查弊但大力支持國家新創產業的態度。
- 關切嘉義海淡廠填海造陸費用不應納入水價核算，以免加重企業負擔。
- 反映嘉義水上南靖產業園區租金高於鄰近園區的問題，希望經濟部協助調整。
謝衣鳯 立法委員
- 關注中東衝突對半導體原物料（如氦氣）與農業肥料供應鏈可能造成的斷鏈風險與長期影響。
- 指出產創條例納入AI與減碳的補助及投資抵減多利多大型企業，中小企業在轉型上資源不足，需政府更多協助。
鄭正鈐 立法委員
- 建議產創條例針對前瞻研發費用60億元及占營收6%的門檻應予下修，以照顧臺灣的中型隱形冠軍企業。
- 反映中小企業在申請節能減碳投資抵減時面臨碳盤查與設備認定困難，應簡化行政流程。
- 建議將購買AI算力成本及軟體訂閱費用納入投資抵減內容。
陳亭妃 立法委員
- 反映中央輔導專案與補助資訊在基層有落差，要求經濟部將臺南所有工業區及廠協會全面納入LINE情資聯繫平台進行個案個別輔導。
鍾佳濱 立法委員
- 說明提案將產業園區社區用地比例上限由10%提高至15%，並限定使用性質，以解決移工宿舍及周邊社區生活摩擦問題。
- 建議將醫療社團法人未分配盈餘列入產創條例第二十三條之三減除項目，以利智慧醫療發展。
楊瓊瓔 立法委員
- 主張將新創事業認定年限由5年放寬至8年、研發投資抵減比例提高至30%、個人投資減除上限提高至1000萬元，以增強新創投資誘因。
- 要求行政部門針對中東戰火引發的塑膠物料等源頭原物料價格波動，加強監控並穩定物價。
洪毓祥 立法委員
- 批評國發基金投資案件如興、東貝、聯合再生等弊案頻傳，質疑現行收支保管及運用辦法位階不足，監督機制形同虛設。
- 支持民眾黨團提案將國發基金作業規範法制化、審議程序公開透明、全程錄影及防範資敵風險。
李坤城 立法委員
- 關切中油受政策性補貼與天然氣價格凍漲導致長期累計虧損，以及美伊戰爭持續下中油未來虧損推估與增資計畫。
- 抨擊中國大陸對臺認知作戰有關兩岸電力互聯的不實言論。
鄭天財Sra 立法委員
- 關注國防與軍民通用無人機產業發展計畫之執行成效與國內自主製造能量。
李彥秀 立法委員
- 指出產創條例第十條之一適用對象僅限公司與有限合夥，未涵蓋醫療社團法人，建議應研議納入以推動智慧醫療與AI診斷應用。
賴士葆 立法委員
- 關切中東戰火導致油價上揚及中油持續吸收價差的財務負擔與預估虧損。
- 詢問經濟部針對汽車關鍵零組件關稅降為零的訴求及對國內30萬從業人員的衝擊影響。
呂玉玲 立法委員
- 要求經濟部針對工具機等傳統產業導入AI製程優化提供即時轉型協助。
- 關切中油天然氣與原油採購過度集中中東地區之風險及多元化分散布局情形。
張嘉郡 立法委員
- 關切核三廠重啟再營運計畫之安全檢查進度與預期時程。
- 質詢我國天然氣安全存量天數偏低及儲槽增建規劃，並呼籲電價審議委員會應優先照顧民生及維持農業電價凍漲。
賴瑞隆 立法委員
- 關切高雄大林蒲遷村計畫之環評及都計進度，希望明年正式啟動遷村。
- 建議經濟部未來針對新創事業推動專法立法，並要求國發會與經濟部加強對中南部新創事業的資源挹注與輔導力道。
相關人員回應
何晉滄 經濟部政務次長
- 說明經濟部已針對高雄扣件業成立產業競爭力輔導團，並透過特別預算460億元協助研發、市場拓銷及融資，未來將輔導業者轉型航太與軍用扣件。
- 回應中油受國際油價與政策性平穩機制影響而有虧損，中油已提出3500億元增資計畫報請行政院審議。
- 表示經濟部樂觀其成核三廠重啟計畫，自主安全檢查約需1.5年至2年，最快於2028年完成。
- 說明天然氣及石油安全存量因應措施，天然氣法定安全存量預計明年提升至14天，並持續分散油源至美國、澳洲等地。
葉俊顯 國家發展委員會主任委員
- 說明國發基金投資聚焦早期新創事業，如成功投資藥華藥等案例，截至114年淨值達2.9兆元，資產成長顯著。
- 針對民眾黨團修法提案，建議基於法律位階、實務決策時效及銓敘部現行公務員服務法函釋規範，不予修正國發基金相關條文。
- 表示支持將新創事業認定年限由5年放寬至8年的修法方向。
邱求慧 經濟部產業發展署署長
- 表示將帶回研究醫療社團法人納入產創條例第二十三條之三未分配盈餘減除項目的可行性。
陳崇憲 經濟部能源署副署長
- 說明天然氣在3至4月供應無虞，針對非中東國家（如澳洲、美國）已啟動提前取貨與提高供氣量策略。
倪麗心 財政部賦稅署副署長
- 針對各項新創租稅優惠放寬與納入醫療社團法人等建議，建議先觀察114年5月甫修正實施之成效，並由主管機關與財政部共同評估。
相關後續
- 各版本修正草案經充分討論與詢答後散會，擇期繼續審查。
- 行政部門針對委員要求補充之汽車零組件關稅衝擊數據、天然氣儲槽增建規劃及中油增資與油價情境評估等資料，將以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1152101
- 卷／期／冊
- 115／21／1
- 發布日期
- 2026-04-15
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON