經濟委員會：公平會業務報告、外送平臺併購、物資價格波動與AI執法
經濟委員會會議日期：2026-03-26
立法院經濟委員會邀請公平交易委員會代理主任委員陳志民進行業務報告並備質詢。本次會議聚焦於多項民生與產業焦點議題，包括中東局勢引發的塑膠袋與土石方價格波動、東南亞Grab收購foodpanda引發的市場壟斷與實質控制力疑慮、多層次傳銷與防詐機制、不動產不實廣告查核，以及生成式AI帶來的數位經濟競爭政策挑戰等。委員要求公平會主動出擊加強市場監管，公平會則針對各項質詢做出說明並承諾持續精進執法。
討論事項一
邀請公平交易委員會代理主任委員列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 公平會報告114年度執行公平交易法與多層次傳銷管理法之成果，並說明數位經濟、生成式AI競爭政策及永續發展指引之最新推動方向。
- 針對國際地緣政治與供應鏈影響下，國內民生物資、塑膠包材及土石方清運價格異常波動與市場供應狀況進行質詢與檢討。
相關爭議
- 外送平臺併購案與實質控制權：Grab收購foodpanda臺灣業務是否為Uber藉股權結構繞道規避反壟斷審查，引發市場高度關注與對消費者選擇權之擔憂。
- 民生物資與土石方價格哄抬：中東局勢與營建土石方新規導致清運成本與塑膠袋價格大漲，立委質疑公平會過於被動、要求主動調查聯合漲價與囤積行為，公平會則說明需依據聯合行為合意事證進行查處。
立法委員發言
邱議瑩 立法委員
- 關切中東情勢導致塑膠袋等一次性包材與農業套袋短缺、中盤商延遲出貨及哄抬價格現象，要求公平會主動調查聯合囤積與壟斷。
- 質疑東南亞業者Grab收購foodpanda是否為Uber藉13.5%持股繞道併購，並關切外送專法上路後的成本轉嫁與聯合漲價問題。
- 指出媚麗世界等假傳銷、真吸金詐騙案件頻傳，批評現行報備制無法實質審查，要求公平會積極處理。
楊瓊瓔 立法委員
- 針對Grab收購foodpanda案，強調公平會審查應著重實質控制力，避免業者透過繞道投資規避反壟斷審查並削弱議價能力。
- 指出生成式AI產業快速發展使市場力道集中在少數跨國企業，質疑公平會是否具備足夠的數位監理工具因應新型態壟斷。
- 要求公平會針對國土署函請協助調查的營建剩餘土石方清運費用暴漲3至5倍一案，主動介入調查是否有聯合壟斷與哄抬行為。
鄭正鈐 立法委員
- 關注Grab過去在海外市場（如新加坡、菲律賓、馬來西亞）之不良法遵紀錄與違反公平交易之爭議，要求公平會從嚴審查其併購案。
- 提及國際間針對訂閱制契約「暗黑模式」之懲處與調查，促請公平會注意國內數位經濟相關消費陷阱。
- 探討生成式AI政策白皮書中市場界定及生態系競爭對公平法帶來的挑戰。
陳亭妃 立法委員
- 批評公平會對於中東危機引發之塑膠包材漲價與中盤商延遲出貨採取過於被動的態度，並質疑僅以「有無合意」作為認定聯合行為的標準將導致查無實證。
- 強調應站在消費者立場積極防範末端價格轉嫁，避免民眾承受不合理負擔。
呂玉玲 立法委員
- 指出營建剩餘土石方全流向管理政策上路後因量能不足導致清運成本暴漲，批評公平會對聯合哄抬價格之調查流於自圓其說。
- 針對影視作品前導預告片與正片內容嚴重不符之現象，詢問是否構成不實廣告並要求公平會主動出擊維護消費者權益。
張嘉郡 立法委員
- 關切中東戰火導致透明塑膠袋等物資價格上漲與缺貨，要求公平會主動監督惡意囤積與物價哄抬。
- 分析Uber為Grab最大股東之關聯性，擔憂外送平臺未來透過隱性聯合或不促銷行為規避競爭，要求嚴格審查併購案以保障各方權益。
鄭天財Sra 立法委員
- 指出投資詐欺與交易相關詐騙比例偏高，期盼公平會強化前端防範及識詐任務，並適時推動法規與時俱進。
- 要求公平會關注桶裝瓦斯均價持續往上攀升之背後因素與偏遠地區之影響。
鍾佳濱 立法委員
- 探討生成式AI聊天機器人未來投放廣告對消費者資訊中立性之影響，建議公平會強化數位執法與AI監測能力。
- 指出通訊軟體LINE在臺灣具備超級平臺之壓倒性優勢與生態系滲透力，要求公平會針對市場優勢提出前瞻性書面報告。
謝衣鳯 立法委員
- 探討Grab特殊的演算法與區域動態定價模式，詢問公平會是否具備足夠專業審查外送平臺併購案，並確保消費者選擇權及外送員權益。
- 關切境外平臺併購後之消費者數據隱私保護與資料跨境流動問題。
洪毓祥 立法委員
- 指出在數位經濟時代，演算法定價與自主學習模型使聯合壟斷更加隱蔽，提醒公平會應大幅強化數位實證與執法能力。
- 關注軸輻式卡特爾模式及跨國外送平臺透過資料與模型交換產生之潛在競爭限制行為。
賴瑞隆 立法委員
- 肯定公平會發布生成式AI競爭政策聲明，建議事前預防與跨部會合作需更加緊密。
- 關注蘋果作業系統平臺費（蘋果稅）調查進度，要求公平會於6月前提出初步結果。
- 要求加強查處電商平臺商品標示不實、境外劣質商品及零售通路價格標示爭議。
李坤城 立法委員
- 關切中東戰事導致塑膠原料及拋棄式醫材價格上漲、中盤商延緩出貨之現象，詢問公平會調查時程與具體作法。
- 針對Grab併購foodpanda案，要求釐清Uber實質持股控制力及可能涉及之市場獨占影響。
葉元之 立法委員
- 要求公平會針對塑膠袋缺貨與漲價議題更積極主動查核，並建立資訊公開透明機制協助民眾掌握合理價格。
邱志偉 立法委員
- 關注企業進行綠色行銷涉及漂綠（greenwashing）之不實廣告查核，建議與環境部合作建立科學化之查核指引與手冊。
- 指出不動產廣告不實及加盟招募未提供重要資訊為違法重災區，建議對累犯加重嚇阻力道。
洪孟楷 立法委員
- 針對外送平臺併購案，要求公平會以嚴謹專業態度審視Uber對Grab之實質控制力，並將業者在海外違法紀錄納入附加負擔考量。
相關人員回應
陳志民 公平交易委員會代理主任委員
- 說明公平會114年度共辦理案件3,820件、結案3,978件、處分169件、裁罰金額6,106萬元，並持續推動數位匯流與不實廣告查察。
- 說明針對塑膠袋等民生物資及土石方價格波動，公平會已主動了解市場，若發現同業間有聯合拒絕出貨或聯合哄抬價格之合意事證將依法介入調查，並預計於3個月內完成調查報告。
- 回應外送平臺併購案指出，Grab收購foodpanda案尚未送件，未來將以Uber對Grab持股13.5%之實質控制力及市場整體結構變化進行審查，並會同相關部會廣納各界意見。
- 說明公平會已於115年3月18日發布生成式AI競爭政策聲明，確立四大執法原則，並將持續強化數位鑑識與執法能力。
- 表示針對蘋果作業系統平臺費（蘋果稅）之調查案正持續參考各國裁處理由進行研析，預計於6月公布進度。
相關後續
- 針對塑膠袋供應與土石方價格波動之聯合行為調查，公平會將持續配合經濟部盤查並於3個月內完成研析報告。
- 針對蘋果作業系統平臺費案，公平會預計於115年6月前公布初步調查進度。
- 針對立委要求提供LINE平臺市占與超級平臺優勢評估報告，公平會同意於1個月內提出書面報告。
- 委員及相關機關所提書面質詢列入紀錄並刊登公報，未及答復部分請相關單關於1週內以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1152401
- 卷／期／冊
- 115／24／1
- 發布日期
- 2026-04-21
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON