審查強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案
外交及國防委員會財政委員會會議日期：2026-03-23
LawTrace 法律歷程：保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例
外交及國防、財政委員會聯席會議審查「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案」等三案。朝野立委及官員針對預算規模、經費上限、對美軍購交貨延宕、無人機自主產製與非紅供應鏈、AI指管系統及財政紀律等核心議題展開詢答與討論。
討論事項一
併案審查「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案」等3案
核心議題
- 審查行政院及朝野黨團所提出之國防採購特別條例草案，探討經費上限、軍購交遞期程、AI輔助決策系統與無人載具建置之必要性及財政紀律。
- 針對對美軍購裝備交貨延遲、合約索賠困難以及國內軍工產業與非紅供應鏈之發展進行質詢與評估。
相關爭議
- 預算規模與特別條例合理性：行政院版提出1.25兆元上限，在野黨質疑金額過高且有空白授權疑慮，並主張應對美軍購與國內常態採購分流處理。
- 軍購交貨延遲與履約控管：在野黨質疑多項對美軍購案如F-16V等嚴重遲延交貨且無法索賠；國防部則強調已透過專案辦公室加強協調並促使美方提升產線產能。
- 特別預算與財政紀律：在野黨擔心特別預算常態化及舉債上限影響國家財政；主計總處及財政部則說明該條例符合財政紀律法並有明確債務控管機制。
立法委員發言
王安祥 立法委員
- 主張特別預算界線不能模糊，應回歸一般性公務預算以符合財政紀律。
- 要求特別預算採一年一期編列，並經立法院同意及專案報告後始得編列下一期。
- 認為軍購相關預算應加強與立法院的溝通與審查程序。
牛煦庭 立法委員
- 質疑行政院版特別條例橫跨總統任期、動用下任預算是否符合權責相符原則。
- 擔憂巨額財政支出造成社福民生預算的排擠效應。
- 主張國防採購應按發價書進度合理編列，避免空白授權。
賴士葆 立法委員
- 指出目前對美軍購已付款但尚未交貨之金額與項目落差。
- 認為部分國內採購與自製項目可放在年度公務預算中處理。
- 表示若美方發價書內容及實際需要之對美採購項目明確，個人對合理金額予以支持。
陳俊宇 立法委員
- 支持行政院版8年1.25兆元的規劃，認為符合國軍防衛作戰真實需求。
- 強調AI輔助及C5ISR系統對於加速擊殺鏈及防空反登陸之必要性。
- 支持透過特別預算帶動國內無人機產業鏈並建立非紅供應鏈。
林德福 立法委員
- 關切美方軍購交貨延宕問題，並指出我方缺乏有效索賠或申訴管道。
- 要求國防部在訂定合約與發價書時應堅守立場，維護我國權益。
羅明才 立法委員
- 詢問特別預算1.25兆元上限是否會再增加或排擠國家財政。
- 關切國防預算與國家債務餘額之控管機制。
李坤城 立法委員
- 強調不對稱作戰特別預算中包含的臺灣之盾、非紅供應鏈及AI指管系統之重要性。
- 支持行政院版條例，認為在野黨版本將綁手綁腳並影響建軍成效。
顏寬恒 立法委員
- 關切新臺幣兌美元匯率變動對國防預算造成的結構性匯率風險。
- 質疑美方若以非原規劃項目引導結餘款使用，國防部是否能堅持交回國庫。
林楚茵 立法委員
- 批評在野黨版本將型號、價格寫死或改為一年一簽，將導致軍購窒礙難行。
- 強調特別條例是法律授權，不應將細項與預算混為一談。
陳永康 立法委員
- 建議國防部應透過圖表與架構向外界更清楚說明軍購作業流程。
- 提醒無人機在戰時的通訊頻道與指揮機制需有配套，並應加強基礎設施不斷電及儲油等作戰持續能量。
羅美玲 立法委員
- 批評在野黨版本混淆法律案與預算案，甚至有違反憲法預算提案權之疑慮。
- 支持行政院版特別條例，呼籲朝野理性審查。
黃仁 立法委員
- 要求國防部具體說明特別條例第四項各款所對應之實際武器裝備項目。
- 關注中科院無人攻擊載具及快奇專案之執行期程。
王義川 立法委員
- 詢問若通過大幅縮減的3,800億版本對美方及印太戰略造成的影響。
- 支持8年期程與整體條例名稱的規劃。
王定宇 立法委員
- 建議國防部針對高空無人機操作人員研議區分專業與加給類別以留用人才。
- 強調特別條例重點在於預算上限、年限與用途範圍，細項應於預算審查時處理。
林思銘 立法委員
- 關切美方軍購未交貨金額與延宕情形。
- 主張將專案列管、考核及未達目標移送懲戒等監督規範明文化於條例中。
沈伯洋 立法委員
- 強調非紅供應鏈對於我國無人機產業發展與資安防護的重要性。
- 反對在野黨以政治表演或延宕方式阻礙國防預算審查。
李彥秀 立法委員
- 追問F-16V交貨期程延宕之研判依據及國防部因應腹案。
- 建議參考中東戰局經驗，滾動式調整防衛與彈藥布建策略。
劉書彬 立法委員
- 關切國軍編現比不足及志願役人力維持狀況。
- 質疑為何長期規劃之建軍計畫不以經常性公務預算編列而須採特別預算。
牛煦庭 立法委員
- 指出民調顯示民眾對1.25兆特別預算版本存有疑慮。
- 關切川習會對未來對臺軍售時程與美方發價書推進可能造成的變數。
黃建賓 立法委員
- 關注現代戰爭型態改變下無人機反制系統與軟硬殺防禦規劃。
- 詢問志航基地抗炸機堡興建進度及外島無人機反制系統驗收情形。
馬文君 立法委員
- 指出我國防空、制海飛彈及戰機人均密度已高居全球前列，預算負擔沉重。
- 質疑多項對美軍購案與國內產線期程一再延後，要求國防部務實檢討採購成效。
陳冠廷 立法委員
- 指出在野黨版本在數量、金額寫死或縮短至117年執行完畢在物理及實務上窒礙難行。
- 強調無人載具與委製商購對於建構不對稱嚇阻戰力的必要性。
郭國文 立法委員
- 分析中央舉債額度與社福津貼支應情形，認為特別預算不會排擠社福支出。
- 強調國內商購與委製能降低對美軍備存量依賴，凸顯國防自主之重要性。
鄭正鈐 立法委員
- 主張特別預算應具急迫性與例外突發需求，短期急迫與中長期建置應分開處理。
- 關切 AI 戰場管理系統之算力來源與通訊整合方式。
徐巧芯 立法委員
- 詢問行政院針對在野黨版本若通過之因應作為與覆議可能。
- 關切川普公開提及與習近平討論對臺軍售議題是否違反六項保證第二項。
相關人員回應
顧立雄 國防部部長
- 說明中共灰色地帶威脅與軍演頻次增加，國軍急需透過特別預算一次性籌建可恃戰力。
- 指出F-16V等部分裝備因廠商業別與產線因素有所遲延，但經要求後洛馬已增加兩倍人力並採兩班制趕工，預計第三季交運返臺。
- 強調軍購為政府對政府行為，雖無法直接索賠，但透過專案辦公室綿密管控與協調持續督促美方履約。
- 說明特別預算上限1.25兆元經過精算，且條例通過後個別預算仍須送立法院逐項審查，並無空白授權。
- 強調無人載具與AI輔助決策系統為新型態戰爭核心，需透過特別預算長單支持以建立非紅供應鏈與國內自主產能。
黃文啓 國防部戰略規劃司司長
- 說明各項軍購與商購案均依執行進度逐年付款，並非一次付清總額。
- 澄清發價書並非商業合約，而是美對我安全承諾及供售項量概估文件，實際項目需經議約確認。
- 說明14條兵工產線與急缺彈藥納入特別預算，是為了將戰備存量從30天提升至120天，以因應戰時高消耗需求。
阮清華 財政部政務次長
- 說明行政院版特別條例之經費來源與舉債額度符合公共債務法與財政紀律法規範。
- 建議採行行政院版本，並指出民眾黨版定定社福支出固定比率恐違反財政紀律法規定。
陳慧娟 行政院主計總處副主計長
- 說明預算法第23條規定之排除是因應敵情威脅加速籌獲裝備之必需。
- 評估目前中央政府債務未償餘額距舉債上限仍有14.2個百分點，可因應本特別預算需求。
- 建議循例採一次性編列多年期預算，並刪除在野黨版本中窒礙難行之條文。
謝其賢 國防部主計局局長
- 說明9,495億元係依北約標準計算之國防總體預算，包含國防部公務、基金、特別預算及海巡、輔導會相關預算。
- 說明對美軍購結匯皆依期程辦理，退匯餘額及FRB帳戶孳息全數解繳國庫。
李世強 國家中山科學研究院院長
- 說明無人載具核心在於軟體定義硬體與自主化軟體，一次性編足特別預算有助於取得百分之百智慧財產權並進行迭代更新。
邱俊榮 海軍司令部參謀長
- 說明海軍無人艇建案規劃從116年至122年分三階段執行。
陳建義 陸軍司令部參謀長
- 說明陸軍針對實戰化訓練訂有合理空彈殼繳回常數與比例，與近期特定旅部彈殼帳籍不符無絕對關聯。
李慶然 空軍司令部參謀長
- 說明東部機場正持續進行抗2,000磅炸彈機庫等強化工程以提升戰力保存能力。
連志威 國防部作戰及計畫參謀次長室次長
- 說明國軍臺灣之盾規劃高、中、低層分層防禦與軟硬殺並行之主被動防護體系。
相關後續
全案詢答完畢，全案交付委員會進行後續逐條審查程序。
原始資料
- 公報
- 1152401
- 卷／期／冊
- 115／24／1
- 發布日期
- 2026-04-21
- 原始連結
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