審查廢棄物清理法及資源回收再利用法修正草案並探討減塑與原物料供應
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2026-04-08
立法院社會福利及衛生環境委員會召開全體委員會議，邀請環境部、經濟部、衛福部、農業部、內政部等部會就「穩定供給與減塑並進：因應國際原物料波動之原物料穩定供應及我國減塑治理進程」進行專題報告並備質詢，同時併案審查「廢棄物清理法條文修正草案」9案及「資源回收再利用法修正草案」2案。會中聚焦於國際原物料與化學品波動對民生及醫藥的衝擊、推動2030至2035減塑里程碑與二手袋媒合機制、強化非法棄置刑責與廢清法責任追究，以及營建剩餘土石方全流向管制的修法方向，多項委員提案決議併案審查。
討論事項一
邀請環境部部長、經濟部、衛生福利部、農業部就「穩定供給與減塑並進：因應國際原物料波動之原物料穩定供應及我國減塑治理進程」進行專題報告並備質詢
核心議題
- 中東衝突等國際局勢導致全球能源及石化原料、製肥原料價格劇烈波動，對國內民生、醫藥物資及農業肥料供應造成衝擊。
- 推動全生命週期資源循環與2030及2035減塑里程碑，平衡產業韌性與源頭減量治理。
相關爭議
- 減塑政策目標調整與國際公約落差：環境部將2030年減塑目標調整為一次性石化塑膠減量5%，遭到質疑相較於全球塑膠公約的高標準與國內過往全面禁塑宣示顯得過低，且缺乏強制性追蹤與KPI機制。
- 經濟部穩定供料與環境部減塑政策之矛盾：經濟部為平穩物價及因應短缺協調上游廠商增產並推出平價塑膠袋專案，被質疑與環境部源頭減塑的政策方向互相背離。
立法委員發言
林月琴 立法委員
- 質疑現行「袋袋箱傳」及試辦計畫量體不足，難以打破高度依賴一次性塑膠的系統。
- 要求環境部針對6大品項與場域訂定明確的基準量、年度減量值與分工進度，並對電商與零售通路建立年度揭露及分級評比。
- 追問經濟部在石化投資決策上是否納入減塑、循環材料與碳排風險的整合評估，並建立商業服務與產業治理的減塑KPI。
陳菁徽 立法委員
- 指出市面上塑膠袋價格因短期戰爭因素翻倍，經濟部增產塑膠袋的政策與環境部的減塑目標相互違背。
- 建議環境部參考香港等地階段性推動與精細化管理的經驗，並評估從源頭對塑膠袋生產者課稅、落實生產者延伸責任的可行性。
邱慧洳 立法委員
- 指出立法院預算中心決算報告顯示多項應回收廢棄物營業量遠低於回收量，質疑存在營業量短報並造成資源回收基金入不敷出。
- 指出光電板回收處理成本高於徵收費，恐造成再生能源基金長期財務缺口，並催促環境部加速將光電板納入廢清法管制。
王育敏 立法委員
- 批評我國2030年一次性石化塑膠減量5%的目標過低，無法與國際《全球塑膠公約》倡議之75%產量減量目標接軌。
- 質疑經濟部未掌握進口塑膠原料的類別與總量，且政府一方面增產塑膠袋、一方面推動減塑政策缺乏一致性。
- 關切南投垃圾山清除進度及焚化廠設置爭議，要求環境部秉持專業輔導地方解決垃圾問題。
廖偉翔 立法委員
- 關注庇護工廠在綠色供應鏈中的弱勢困境，建議仿效歐美建立結合綠色採購與弱勢優先採購的戰略性雙效採購制度。
- 質疑經濟部鼓勵太陽光電汰舊換新政策，可能加速舊模組提前進入回收期，並對環境部與經濟部的回收量能及基金財務提出質疑。
蘇清泉 立法委員
- 關注中東危機對醫藥包材（如PE、PVC、點滴軟袋及洗腎瓶）國內自給自足與供應鏈的衝擊。
- 關切麥寮電廠燃煤機組在能源危機下的短期調度重啟計畫，以及對中南部空氣品質與PM2.5的影響。
黃秀芳 立法委員
- 認為此次原物料短缺是推動民眾自發性減塑與習慣改變的最好契機，應積極推動自備購物袋與環保杯。
- 關切開徵碳費對面臨成本壓力的石化產業之衝擊，建議提供緩繳或分期方案協助業者度過寒冬。
- 指出焚化爐因兼燒廚餘而排擠事業廢棄物去化，要求環境部與經濟部共同規劃事業廢棄物的長期正常去化管道。
林淑芬 立法委員
- 揭露現行飛灰管制的雙軌漏洞：一般家庭垃圾焚化爐飛灰管制極嚴，而定性為事業廢棄物焚化爐的飛灰管制卻相對寬鬆（僅半年抽驗一次TCLP且不驗戴奧辛）。
- 批評新竹縣BOO焚化爐案暴露中央管理體系缺陷，事業廢棄物飛灰做成CLSM回填管溝恐對自來水、天然氣等鑄鐵管溝造成腐蝕與公共安全風險。
- 指出臺灣未將焚化飛灰比照國際（如歐盟、日本）列為危險廢棄物進行熔融、燒結與嚴格監測，呼籲全面檢討修正相關法令。
涂權吉 立法委員
- 反映基層回收業者在進行鋼筋裁剪等物理處理時面臨中央與地方認定標準不一、遭環保機關開罰的困境，要求儘速修法釐清。
- 關注中東戰爭凸顯的關鍵原物料與戰略金屬短缺問題，要求環境部與經濟部加速盤點稀土與能源金屬的內循環與國際合作。
洪孟楷 立法委員
- 質疑北臺灣土方之亂因政策倉促上路導致處理費飆漲，並關切臺北港周邊土方暫置場是否會從臨時變成永久，要求環境部承諾一年內退場。
- 關切經濟部宣布增產5,000噸平價塑膠袋是否與減塑政策背道而馳。
鍾佳濱 立法委員
- 建議環境部應建立全社會防衛韌性概念，針對資材、醫材、包材等塑膠原料制定緊急時期的優先順位排序與配額分配機制。
- 強調應透過政策補貼或強制鼓勵手段推動二次再生料市場，解決國內原生料價格低廉導致再生料滯銷的問題。
羅美玲 立法委員
- 針對南投縣垃圾處理缺口及焚化爐選址爭議，建議不應僅依賴焚化爐，應透過提升南投偏低的資源回收率與廚餘處理等多元方式解決。
- 要求環境部加強對南投縣環保局的輔導與專業協助。
盧縣一 立法委員
- 關切國內民生與醫療塑化原料缺口及健保預算因應情形。
- 指出醫療事業廢棄物有害部分再利用率偏低，建議與環境部建立安全前提下的醫療塑膠循環路徑。
- 要求環境部支持原鄉環保園區建設、原民地區回收設施補助，並關注太陽能板暫置場火災的環境風險與稽查。
王正旭 立法委員
- 關切衛福部動用200億元健保基金安全準備金支應藥品與醫材因原物料波動導致成本增加的審查與撥付進度。
- 關注農業塑膠布、農膜回收面臨的雜質與清運成本高昂問題，建請擴大推動農業廢棄物清洗場域及蔬果標籤去塑化。
陳瑩 立法委員
- 探討從禁限用到總量管理的減塑政策轉變，建議擴大推動營業服務大容量容器（如醬油桶、米酒瓶）的重複使用與回收循環。
- 建議環境部與原民會合作，運用原住民族利用天然植物編織與製作器皿的傳統智慧來推廣減塑與替代方案。
劉建國 立法委員
- 強烈反對台電因應美伊能源危機短期調度重啟麥寮電廠1號、3號燃煤機組，強調雲林無法承受過去燃燒石油焦與燃煤污染的歷史重演。
- 質疑環境部推動的塑膠再生料平臺未能有效解決基層包材漲價與缺料問題。
楊曜 立法委員
- 探討傳統市場、夜市等微型餐飲業推動減塑面臨的衝擊與商業經營困境。
- 關切全臺灣紙餐盒與紙杯消耗量大但未進入循環體系的比例偏高，以及後端再生去化量能是否足夠的問題。
相關人員回應
彭啓明 環境部部長
- 說明我國2030年減塑目標改採一次性石化塑膠減量5%（2035年減10%），係對標歐盟並結合經濟誘因與循環經濟觀念，跳脫過去單一禁限用造成的反彈。
- 指出建國花市推動「袋袋箱傳」與悠遊卡回饋已使自備環保袋比例顯著提升，未來將透過公私協力擴大推動二手袋媒合機制。
- 強調針對麥寮燃煤機組短期調度，環境部將嚴格把關空氣品質衝擊，並評估是否適用緊急備用電力設施相關限制。
- 承諾將針對飛灰管制漏洞、原鄉環保設施補助、農業塑膠回收及原民傳統減塑智慧等議題進行通盤檢討與研議。
陳國軒 經濟部產業發展署副署長
- 說明經濟部已啟動物價監控機制與五大強化措施（上游擴大生產、優先提供原料、零售通路穩供、建立通報網專線、中央地方合作），確保民生與醫材塑化原料供應。
- 說明經濟部推動的平價塑膠袋與增產措施為短期因應國際局勢的應急作為，旨在平穩預期心理與穩定民生物資。
賴瑩瑩 環境部資源循環署署長
- 說明回收基金針對紙餐具已改採「就源課費」以改善收支平衡，並持續查核申報不實與逃漏行為。
- 說明塑膠再生料平臺目前已有32家業者參與、提供174筆驗證資料供外界對接。
- 說明事業廢棄物焚化爐飛灰依法須進行檢測及固化掩埋或個案再利用，後續將針對委員質疑之飛灰管制標準進行檢討。
姜至剛 衛生福利部食品藥物管理署署長
- 說明食藥署已建立「中東情勢影響藥品醫療器材供應通報專區」，經盤點目前受影響而成本增加的藥廠與醫材廠已由跨部會協助對接原物料供應。
- 說明衛福部與健保署正依規定協助藥品與醫材業者申請成本增加之價格調升，確保醫療物資穩定。
顏家瑞 衛生福利部中央健康保險署副署長
- 說明針對因原物料波動導致成本增加的藥品與特材，可依健保法相關規定檢附成本分析調整支付價，評估影響數約7.5億元，可由200億元健保基金安全準備金支應。
黃美蓮 台灣電力股份有限公司專業總管理師
- 說明麥寮電廠1號及3號機組目前為停機狀態未發電，因應中東局勢導致天然氣調度壓力，規劃自5月起進行為期3個月的短期調度因應，且承諾全年用煤量不會超過去年水準。
洪宏毅 農業部農糧署組長
- 說明農業部針對化學肥料推動原料漲幅補助，並透過實名制與查察機制穩定肥料供應與價格。
- 說明針對農業塑膠農膜回收問題，已輔導設置清洗場域以去除雜質，提升再利用可行性。
曾正宗 內政部國土管理署總工程司
- 說明營建剩餘土石方已自115年1月1日起推動電子聯單及GPS即時追蹤之全流向管理機制。
- 說明臺北港周邊土方暫置場為因應短期土方去化壓力設置的臨時設施，預計配合臺北港環評及後續去化能量於一年內退場。
相關後續
- 環境部、經濟部及衛福部等相關部會針對委員質詢所要求的各項評估報告、數據資料與檢討方案（包含減塑KPI、再生料平臺清單、飛灰管制檢討等），承諾於一至兩個月內以書面提供。
- 審查「廢棄物清理法條文修正草案」9案及「資源回收再利用法修正草案」2案與行政院擬具之版本併案審查，散會。
原始資料
- 公報
- 1152801
- 卷／期／冊
- 115／28／1
- 發布日期
- 2026-04-30
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON